軍事設施規劃再利用縣府列為金門觀光活水

軍事設施隨著國軍兵力精簡，軍方也檢討逐步釋出。由於許多軍事設施相當具有戰役紀念和觀光價值，金門縣政府就委託規劃單位進行「金門地區既有軍事設施再利用之調查規劃」。本案目前並進行期末報告，由於規劃內容還有改善空間，將俟規劃單位就審查委員等所提意見納入修正，再向縣府提報。

根據規劃單位指出，金門馬山距離大陸最近的角嶼僅二千三百公尺，金門與馬祖的海島型防禦陣地的完整性與細膩性，在二十世紀中後期，應屬全球之冠。而今大陸與台灣兩岸情勢逐漸明朗緩和，軍隊不斷的撤離金馬地區，所遺留的軍事工事處處可見，如果未能及早因應，整體規劃、發展觀光，所有閒置陣地即將面臨荒蕪命運。而本研究旨在發揮金門軍事工事的特色，並探討經營管理、維修保養以及相關法規的制定，並提出推動永續觀光的規劃理念。

規劃單位指出，從一九四九年開始，軍隊在金門陸續建立各類工事，以防對岸軍隊的登陸攻擊，而在幾次戰役中，這些工事、武器、配備等等，也確實發揮了重要的功效。但自冷戰結束以後，金門還政於民，開始發展觀光以及兩岸小三通的開啟，中華民國軍隊陸續開始施行所謂的「精實案」與「精進案」，並改變原來的整體作戰架構與戰略，因而大幅度縮減許多地區的駐軍。但此一制度的推動，隨即使得這些地區，原來密集的陣地與基地陸續開始閒置，甚至荒廢，殊為可惜。

規劃單位並指出，金門軍事工事的主要種類有：濱海步兵陣地、小型島嶼步兵陣地、二線步兵陣地、砲兵陣地、裝甲兵陣地、總部基地、後勤基地、運補基地、彈藥庫、反空降陣地、反登陸設施。由於軍隊數量的逐年降低，逐漸出現多餘的工事，也由於地方政府沒有事先構想完整的未來使用策略，或者發展觀光計畫，以致部份閒置陣地已經完全廢棄，或者拆除，非常可惜。

規劃單位指出，軍隊一旦撤離陣地，屬百姓用地者，很快的就被拿去種田、耕種，拆除房舍、工事。屬公有用地者，又被海巡署、國家公園、縣政府、鄉鎮公所等爭相使用，但是金門的聚落居民多半知道保留住工事的重要性，因此很多聚落的碉堡都與周邊土地共同規劃為迷你型的軍事公園，山后村與后沙村都有這樣的案例，這對金門的未來發展而言，是一項正面的鼓勵。

規劃單位指出，但事權不統一，海巡署、國家公園、縣政府與鄉鎮公所，如果能協調出一個整體的、長遠的規劃與考量，在實際整修時又能分工合作，則現況又更為樂觀了。海巡署使用的基地，實際上應該可以提供參觀的，也就是與觀光共構。國家公園則只管本身轄區的軍事工事，而好的工事則又多在其轄區內，縣府插手不上，鄉鎮公所只能修修馬路或整建內陸陣地，像烈嶼的勇士堡與鐵堡。

規劃單位指出，金門、馬祖最大的資產，也就是能夠提昇至國際水準的景觀，也就是二十世紀中後期，全球最優良的海島型防禦陣地，而其中最易被人看到的就是，特殊與突起的工事，包括碉堡、內部明暗坑道與城堡等。何況金門還有保存良好的各島石山坑道，田野裡的反空降堡、反空降樁，反登陸壕溝，以及靶場與大片雷區，海濱上也有反登陸軌條砦與刺釘等設施。

而金門軍事基地與陣地，經過全面性的普查後，將五百一十一個陣地分成五等級，其中A級陣地二十九座、B級陣地四十五座、C級陣地一百二十五座、D級陣地一百三十九座、E級陣地一百七十三座。

規劃單位指出，以金門、馬祖的狀況而言，最適合共同結合，甚至將大陸的角嶼、大小嶝等島嶼的軍事基地同時共構，再加上金門聚落的保存與馬祖濱海地景等，申請世界遺產中的複合遺產，應該是極具希望。當此爭取世界遺產的活動一旦展開的時候，則國際知名度大開。而一二十年以後，兩岸關係完全邁向和平，軍隊大部份撤離，金門全面發展世界性的軍事觀光，未來的金門在軍事規劃上，應該包括有各主題性的軍事公園，有些與聚落人文融合，有些與濱海地景共構，有些結合美麗的沙灘發展渡假休憩，有些則規劃世界性的各個主題博物館，比如坑道、戰車、兵器、地雷、指揮部、反登陸作戰等。

規劃單位認為，兩岸漸趨和平發展以後，軍隊大量釋出原有的軍事工事，對金門與馬祖的發展是個巨大的轉機，是最好的時候的開始，也是最壞的時候的開始。以時間觀點而言，兩岸和解的趨勢愈來愈形明朗化，但對金門、馬祖而言，能做準備的時間愈來愈急迫。2005年金馬釋出大量的閒置陣地，已經讓地方政府感覺到時間的緊張性。

規劃單位表示，金門的軍事工事對金門而言不是天然的資產，但的確是人類因戰爭悲劇所留下來的文化資產，萬里長城以及歐洲的一些古城堡都曾獲得世界遺產殊榮，金門與馬祖的軍事工事一旦到了和平時代，不合時宜，但是又可在世界排名名列前茅，爭取世界遺產的機會非常高，而藉著爭取世界遺產的行動，將金門的軍事參觀提昇到世界級，並考量整體規劃，以使金門的觀光能夠長久持續，就為本研究的重點。