壹、前言

水、陽光、空氣是人類賴以生存、生活最寶貴的資源，陽光、空氣人們可以在大自然中直接攝取、享用，惟獨生活及飲用之自來水需經過取水、貯水、導水、淨水、送水及配水等物理、化學之處理過程，方能成為純淨衛生之自來水，可送達各家戶飲用。

自來水與國民健康、生活環境、工商發展有密切之關係，自來水事業為國家最主要的基本建設之一，亦為公營事業之一環，具有供水區域與經營之獨占性，主要著眼於水為人類及萬物生存與民生必需不可或缺，且難以取代之要素，是國家文明與現代化進步之指標。

台灣最早有自來水始於民國前16年(日據時期)，於淡水規劃並於民前13年3月完成供水，其後陸續於台北、基隆、彰化、嘉義、台南、高雄等都會區以及鄰近之鄉鎮大力建設自來水設施，至民國29年，每日出水量達23萬6千立方公尺，供水普及率為22.1%。於台灣光復後，至民國52年底，全省自來水系統230個，普及率32.7%。

在台灣逐步推動建設自來水設施之際，金門還停留在原始的汲水方式。記得小時候，家裡生活用水，都是靠屋後的那口淺水井，附近十幾戶人家共用這口井，大家輪流用水桶打水，有時水還不夠，水質好壞？是否有大腸桿菌？誰懂？誰又在乎呢！打好的水，大家不是用抬的，就是用挑的，將之倒進天井的水缸裡，打水挑水是每一家戶每天不可缺少的任務；而在夏天，井邊也成為大家沖澡的地方。我們從不知道在家裝個水龍頭，水就可以流進家裡，「自來水」是何物？對大家來說，相當陌生，更是妄想。

然而在民國54年，先總統 蔣公到金門巡視時，看到金門還是用原始的方法汲水飲用，水質又不佳，用水不易，乃特別指示「鑿井築壩、開闢水源，試辦自來水供應，以解決地區軍民用水之苦」。因此金門縣政府奉示於民國55年4月1日成立「金門縣自來水廠」，展開了金門「自來水」供應的新頁，創辦初期以試辦城區供水為構想，57年始發展鄉村簡易自來水，屈指而算，今年4月1日自來水廠成立整整滿四十個年頭，水廠一路走來蓽路藍縷，也一直在成長茁壯，更與地區民生發展息息相關，其中的點滴老員工最清楚，但檢視回顧四十年來水廠的發展歷程與建設成果，今昔之比，水廠員工默默辛勤的付出，卻是應該給予加油喝采。

貳、水廠沿革與回顧

　 一、在組織發展方面：

為改善金門軍民用水，符合衛生要求，增進健康之宗旨，水廠於民國55年4月1日正式成立，創辦初期以試辦城區供水為構想，因此供水範圍僅限於金城城區，規模不大，展開了金門自來水的新頁，但較台灣最早有自來水足足晚了60年。迨至57年始逐步擴大供水範圍，發展鄉村簡易自來水；63年則以改善軍民用水，促進農村經濟建設與環境衛生之改善為發展宗旨，設置金城、金湖、金沙、烈嶼等四個服務所；65年擴大供給設施，並為改善原水水質於82年增設污水處理課。至83年更進一步推動金門地區給水改善工程，將六個各自獨立的淨水場，重新規劃整合成三個淨水場，降低營運成本，提高給水效率。

水廠其編制員額，民國55年設置時，置職員4人，技工工友4人，合計8人；民國56年7月再檢討擴編為職員6人，技工工友5人，合計11人；63年5月再擴編員額，職員員額為9人，雇員6人，技工30人，臨時工4人，合計49人；69年8月再建議擴編為職員22人，雇員6人，技工37人，工友2人，臨時工5人，合計為72人；82年再修改編制，職員31員，作業員89員合計120員，沿用迄今。目前本廠設有行政課等六部門，並在供水課下置金城等四個服務所。實際員額計職員24人，作業員88人，合計112人。

二、在水資源開發方面：

金門由於東半島多為花崗岩地質，且太武山直立中央，因此四周平地沖積含水層淺薄，除成功、瓊林附近含水層豐富外，其餘地帶地下水有限，因此東半島自來水源多依賴湖庫水源。在西半島地區，由於地質透水性良好，地下水豐富且水質佳，故金城、金寧兩鄉鎮，均以地下水為自來水水源。在小金門則以地面水為主，地下水為輔。

回顧地區水資源開發，在地面水源方面，最早是開闢太湖水庫，於56年6月完工，總蓄水量為114萬餘立方公尺；58年2月擎天水庫完工，蓄水量為25萬立方公尺；59年7月小金門蓮湖水庫竣工，蓄水3萬立方公尺；同年10月亦完成菱湖水庫，可蓄水量為9萬立方公尺；60年8月西湖水庫亦完工供水，蓄水量為14萬餘立方公尺；榮湖水庫舊名沙美水庫，為解決金沙鎮農田灌溉及軍民飲用水問題，於62年12月動工，翌年3月底竣深整治完工，蓄水量為40萬立方公尺；66年9月金沙水庫完工，蓄水量為51萬立方公尺；田埔水庫則於70年10月竣工，蓄水量為59萬餘立方公尺；71年3月再完成瓊林水庫，蓄水量33萬餘立方公尺；陽明湖水庫83年4月落成，蓄水量36萬立方公尺；山西蓄水塘於86年9月興建完成，蓄水量為22萬立方公尺，蘭湖興建於57年8月，最初蓄水容量僅17萬立方公尺，並未納入自來水系統，迨至90年10月整治竣深，蓄水容量，增至為36萬立方公尺，於92年4月加入自來水營運。地區地面水開發由56年的114萬立方公尺，經過浚深、整治及新水源的開闢，到94年底已高達556萬立方公尺，成長4倍。

地下水源開發方面，在金西地區，這四十年來均維持22口深水井左右，最早之三口井為安老院前、法院右側、原地政所旁，係於55年所開鑿，安老院前之深井至民國92年還在使用，算是最古老的深水井，平均每日每口井出水量約在250立方公尺；59年開鑿榜林圓環旁水井，目前還在使用，66年則再開鑿西埔頭等四口，69年又開鑿東洲路口等四口，嗣後在民國70年以後，為應供水需求，又陸續開挖數口。地下水抽取量在81年為238萬立方公尺，85年為262萬立方公尺，90年已高達333萬立方公尺，最近三年為92年為352萬立方公尺，93年為381萬立方公尺，94年降為為352萬立方公尺。

三、淨水與供水設施方面：

自來水廠於67年已設有太湖、榮湖、擎天、蓮湖等四個淨水場，並設金城、莒光、榜林、后盤、西浦頭、成功、瓊林、黃龍潭、田埔、后水頭、青岐、后頭、西方等供水站，及陽明、武揚、西山前、中蘭等加壓站，並於69年興建田埔、西湖兩淨水場，並再擴建蓮湖淨水處理場。後大、小金門所有小淨水場經整併為太湖、田埔、擎天、榮湖及紅山等五座淨水場，嗣因設備老舊，且容量不敷使用，經檢討後予以淘汰或更新。在淨水場方面，民國86年，完成榮湖淨水場改善，由原設計最大處理量1,200CMD，擴增至10,500CMD。另紅山淨水場改善，由最大處理量1,500CMD擴增至3,000CMD。太湖淨水場則在民國87年完成改善由原設計最大處理量4,000CMD擴至12,500CMD。為達到湖庫聯合運用，集中管理，降低處理成本，提升規模經濟效益，乃分別淘汰田埔淨水場及擎天淨水場，其原來田埔水庫之水源送至太湖淨水場處理，而擎天水庫之水源則抽至榮湖淨水場處理。

四、在配水規模方面：

最初配水規模由民國55年的年總配水量36,123立方公尺，民國60年的550,745立方公尺，民國70年的2,648,103立方公尺，民國80年的4,758,691立方公尺，民國90年的7,445,336立方公尺，逐年上升，92年上升為7,770,312立方公尺, 93年為7,863,380立方公尺，到達94年度因國防用水減少及漏水率降低，配水量降為7,060,059立方公尺。

每日平均配水量由民國55年一百餘立方公尺，到60年的1,627立方公尺，70年為7,353立方公尺，75年為11,716立方公尺，80年為13,036立方公尺，85年為14,002立方公尺，91年為19,081立方公尺，92年為21,288立方公尺，93年為21,543立方公尺，94年為19,342立方公尺。

供水普及率(佔供水區人口)由民國60年的32.28％，民國65年的81.09％，民國70年的89.26％，上升為民國80年的99.09％，民國90年則為94.79％，民國94年底已上升為95％。

五、污水建設方面：

為提昇地區居民之居家生活品質及維護環境衛生，並避免家庭污水及其他廢水流入湖庫，影響自來水供水品質，除於82年在本廠成立污水處理課之專責單位，並規劃建設金門第一期污水下水道建設計劃，期間自79年至92年，總經費計13.4億餘元，先後共興建五座污水處理廠，最大日處理量11,700立方公尺，並陸續推動污水家戶接管工程，完成主幹管∮300mm以上管線1,5288公尺，∮300mm以下管線107,410公尺，家戶污水接管戶數截至94年底已達3,794戶，接管率為率21.6％，現處理水量約4,000立方公尺，全國排名第三，僅次於台北市及高雄市。

、金門自來水之問題與檢討

本縣自來水開發，與其他地區一樣，同樣面臨水量多寡與水質好壞的問題，但目前是消費者導向的時代，如何提供消費者最好的服務，亦是一個必須正視的問題，僅就這三方面提出個人之看法。

一、在水量方面：

金門地區因地形等天然條件，而無巨川長流，平均年雨量約1,047公厘，僅為台灣地區平均年降雨量之40%左右，且降雨時間與降雨分布極不平均，其中75%集中於4月至9月左右，復因年蒸發量約1,687公厘，形成雨量少而蒸發量大之乾燥氣候；另本地區現有水庫之水源多賴梅雨及颱風暴雨，雖已開闢多座水庫蓄水，惟其降雨時間短暫，加上集水面積狹小且河流短，以致大部分地區地表逕流不易聚集而直接奔流入海，水資源之涵養與開發困難，加上開放觀光旅遊及外流人口回流等因素影響，以及工業區的開發，現有湖庫水源，將形不足，故有足夠的水源，讓民眾有水喝，一直是這四十年來，自來水廠主要的任務與目標。

另在西半島之自來水源主要靠抽取地下水為主，緣西半島地層多屬紅土、沈積土，透水性良好，地下水較為豐富，且水質尚佳，水量勉強滿足需要，但因本區之地下水係由豐水期之雨水入滲而成，且各透水層間並不相連故貯量有限，若加上氣象水文條件不穩定，及民間自鑿井之影響，以民國93年度自來水廠可用水井22口，年抽水量為381萬立方公尺，平均出水量約10,438CMD，然估計每年安全抽取量約為300萬立方公尺，目前地下水抽取量已超出安全上限，若水權不做合理管制，再持續擴大抽取，則有一天地下水可能有鹽化之趨勢。為此金門縣政府委託台灣大學辦理「金門地區九十三年度地下水水質、污染潛勢與海水入侵之評估」，且金門縣政府與自來水廠並已完成26口地下水觀測站網建置及觀測計畫，以電腦及時監測水位及水質變化，有效掌控與因變。

地區之自來水源，主要以湖庫及地下水為主，94年才加入少部分的海水淡化水。金東地區之金湖、金沙兩鄉鎮及烈嶼鄉，均使用湖庫地面水，以94年度為例，年供水量為336萬立方公尺，占總供水量46.05％；而金西地區之金城、金寧兩鄉鎮，則使用地下水，年供水量約352萬立方公尺，占總供水量48.11％；海水淡化水，年供水量為42.8萬立方公尺，占總供水量為5.85％。

就水資源供需分析，依照行政院於87年7月核定之「金門地區水資源整體開發計畫」，計畫期程計6年度(87年至92年度)，總經費15.07億元，後經二度修正，期程延至96年12月，總經費調整為16.8億元，本計畫完成，使地區每日供水量增加14,353噸，則本縣每日供水量可達30,523噸，可滿足金沙地區至100年之用水需求。本計畫重要工作項目包括1.興建海淡廠，2.金沙、瓊林、菱湖、蘭湖、西湖等湖庫改善工程，3.西湖、東林、尚義等截水系統工程，4.下湖人工湖工程等。

就以往紀錄，金門發生嚴重乾旱影響供水情形並不多，雖部分年度蓄水量低於缺水緊急應變之水位，但都因及時颱風雨，化解此一危機，不像馬祖及澎湖縣，近三年來，年年由台灣運水，每年化費均上億元，此與本縣歷年來投入各項水資源開發有關。唯展望民國110年，若以生活用水、工業用水、國防用水，與觀光用水等加以分析，以中成長用水需求作為供水目標，民國110年每日之用水需求為40,863立方公尺，而至民國100年地區之每日供水能量僅達30,523立方公尺，顯然不足，應綢繆再開發新水源。

二、在水質方面：

金門東半島水質不佳，一直是當地居民所詬病的事情，由於金門地區的主要水庫，其上游集水區皆為既有住宅聚落、畜牧場、農田、垃圾場，及營建工地，難以劃為水源保護區，水源受生活廢水、畜牧廢水、農田施肥、有機農藥、垃圾滲出水、施工棄土，甚至候鳥糞之污染甚鉅，再加上地質溶出及土壤沖出物質之影響，且水又不流動，長期靜置，致優養化嚴重，藻類繁殖茂盛，近年之監測結果，各水庫在「優養化指數」、「總有機碳」兩項指標均偏高。又因部份水庫遭海水入滲及底泥影響，鹽化嚴重，顯現在「總溶解固體量」及「氯鹽」等兩檢項之濃度偏高，以小金門的主要水庫｜「西湖」及金沙地區之主水源｜「榮湖」及「金沙水庫」為甚。近兩年來各水庫的「氨氮」、「錳」之檢測值亦有偏高之趨勢，旱季之原水水質亦呈現各種臭味，使淨水流程難以處理，造成口感不佳，為民眾詬病，而「總有機碳」乙項並未隨著家戶污水接管之普及性而有所減量，是總三鹵甲烷生成之元凶，亦是本廠供水品質受質疑之主要議題，更是急須因應改善之棘手工作。

所幸金門地區之工業尚未發展，無工廠廢水污染，而農田利用率不高，且農業未能全面機械化，人為不當施用農藥不嚴重，故各主要水源目前尚未受到「重金屬」及「有機農藥」之污染。

由以上說明，金門湖庫水質問題的癥結，在於上游集水區未受保護，依法劃設「水質水量保護區」致受污染，營養源豐富；雖生活污水，已透過興建污水處理廠並辦理家戶污水接管，加以截流處理，但已完成接管區域，後續新建之建築，卻未接管，形成新污染源。另水源並非活水，致溶氧不足，藻類繁殖茂盛，水質優氧化嚴重。在集水區之特殊地理環境及生活農牧現況，難以改變的現況下，若無境外之其他優質水源替代下，或依法劃設「水質水量保護區」，加以保育，以減少污染源，則未來地區之開發與產業之發展，地面水源污染將日趨嚴重，使目前之傳統淨水設施，難以負荷處理。在水質嚴重污染情況下，加上水資源缺乏且無替代水源可用之兩難情況下，旱季亦須取用藻泥臭水作為原水，其自來水水質當然難以符合民眾口感之需求。

水廠已成立40年，早期簡易自來水或陸續埋設之自來水管線，其位於村落內之管線，均已超過30年，由於早期淨水設備不佳，監測儀器欠缺，淨水人員專業訓練又不足，致自來水之濁度去除率不佳，懸浮粒子及天然界鐵、錳離子隨水流進水管中，長久沈積、附著於管壁，日積月累形成管垢，當管垢厚度到達一定厚度之飽和狀態，水管無法承載，則遇有如挖破管線或其他因素的停水，致管內壓力之劇烈變化或水流變異沖刷，則黑色管垢脫落，污染水質，形成所謂水黑水紅的問題，因此管線老舊造成的水質問題，亦是水廠必須面對的問題，故加速老舊管線汰換，不只可解決漏水率偏高問題，亦能解決因管線變異所衍生的水黑問題。(上)