鑑於金門縣代管的烏坵鄉，距離金門一百一十六公里，目前仍無直接往返的海空運輸，且網路及電訊傳遞品質不佳；又因仍屬軍事管制區，對外交通僅靠每個月三航次軍艦往返烏坵與台中。為彰顯行政效能，縣籍立委吳成典乃建議將烏坵規劃為直屬行政院管轄的「特別行政區」，以中央資源挹注該島，凸顯政府照顧極偏遠離島之德政。

案經行政院交據內政部日昨查覆指出，按憲法及地方制度法中，均無「特別行政區」之設置規定，有關「特別行政區」的定位及功能，亦無明確規範，故欲設置「特別行政區」，應在憲法或地方制度法中有所依據，因涉及修憲及修法之問題，宜先經朝野各界廣泛的討論，以取得共識，同時要有周延的規劃及配套。

內政部表示，按離島建設條例業規定，離島地區之縣(市)主管機關應依據縣(市)綜合發展計畫，擬訂四年一期之離島綜合建設實施方案，對於離島營業人之營業稅、關稅免稅、離島居民之教育、醫療、水電之補助、離島開發建設，由中央政府編列預算專款支應。因此，有關中央對於烏坵鄉之資源挹注，必要時可透過上開條例所定計畫辦理。至有關烏坵鄉海空交通不便、網路及電訊通信品質不佳等問題，與是否設置特別行政區，並無直接關連，應由相關業務主管機關本權責並視實際需要，審慎處理。吳成典對於內政部踢皮球的答覆頗表不滿，他指出，既然設置「特別行政區」無法源依據，那當初陳水扁競選承諾「將金門升格為直屬行政院的特別行政區」，正足以顯現渠等只騙選票，不顧民生的性格；內政部理應全力為陳總統競選諾言推動修法，努力予以實踐，而不是以現有法令去否定他們的主張，置陳總統失信於民。

吳成典強調，烏坵鄉因位處邊陲，金門縣代管鞭長莫及，如由中央資源挹注，必能有所突破；目前面臨漁場都被大陸漁船入侵無法驅離、交通靠海軍每個月三航次運補艦、醫療、飲水等等嚴重不足之窘境。然陳總統二日前往烏坵視察，只去守備區部隊巡視包括健身房、休閒服務中心、熱食部等相關設施，對於百姓民生議題隻字未提，更遑論其下鄉去探求民瘼。因此，他希望中央慎重考慮將烏坵規劃為直屬行政院管轄的「特別行政區」，以中央資源挹注該島，相關問題必能迎刃而解。