小三通六年各方對推動成效多持保留態度

小三通實施六年多來，對金門經濟實質幫助不大，各方對其推動成效多持保留態度。究其原因，小三通訂定法規命令的法律授權不夠具體明確，而且相關規範多未能滿足或符合金門地區民眾的需求。金門縣政府因此委託國立東華大學人文社會科學院進行「金門地區與福建地區(中國)發展邊境經濟之研究與規劃」，希望提供中央思考給金門新的政策和發展模式。

金門縣政府昨日下午召開「金門地區與福建地區(中國)發展邊境經濟(邊境貿易、邊境旅遊)之研究與規劃」案期中簡報，由縣府主任秘書翁廷為主持。出列席與會的有陸委會、衛生署、移民署、高雄關稅局、高雄港務局、金門縣商會、金門縣旅行商業同業公會、金門縣政府相關局室等代表。廈門市台商投資企業協會會長曾欽照也特地從廈門趕來金門參加。

縣府主任秘書翁廷為表示，金門非軍事化是趨勢，隨著兩岸經貿往來愈來愈熱絡，讓金門經濟和產業提振，希望藉由金門特殊地理區位，以及小三通試辦，在中央各部的大力支持協助，使金門和對岸廈門朝國際都市開創努力，成為物流、商流、人流的願景目標達成。而發展邊境經濟的規劃案能做出更實質有用，避免束之高閣，則有待受託單位多用心。

與會的陸委會等代表，並針對規劃報告有些資料引用過期或有出入，提出指正，同時肯定這項研究的內容可供政策擬定有參考助益。移民署金門專門委員尹育華則對小三通扮演兩岸橋樑表示深具信心。而高雄港務局代表則希望發展邊境經濟研究能看到更多田野報告，期能化為實際上可行政策。

金門縣商會代表則建議，生鮮蔬果檢疫問題，不能因品項有一項不合格，就全船退回或銷毀，執法機關作法宜改善。而農委會應有限量開放大陸蒜頭、花生進口，以供金門消費使用。金門縣旅行商業同業公會代表則提出，辦證限制問題、大陸觀光客行程應拿開限制，讓其延伸到台灣觀光旅遊。

廈門市台商投資企業協會會長曾欽照則指出，經濟發展要靠中央政策引導很重要，我方應宣佈金馬為正常口岸，以讓大陸人民可以由港澳或金馬進出台灣旅遊。中央只有將兩岸關係處理好，金門才能像廈門一樣進步發展。

受委託研提的國立東華大學人文社會科學院指出，針對行政院八十九年十二月二十一日核定「兩岸『小三通』推動方案及執行計劃」實施以來，政策與實際推動成效之檢討。對金門地區與大陸地區(尤其是福建地區)發展邊境經濟活動(邊境貿易及邊境旅遊)進行可行性分析，並提出具體規劃與建議。依具體規劃(建議)，希望構建金門地區與大陸地區發展邊境經濟之法規體系與政策方案。

東華大學指出，「小三通」實施前後金門經貿發展上，在人口變化方面，小三通實施前，金門人口持續外流；實施後人口停止外流，甚至已呈回流趨勢(年平均成長率百分之四點五)，受政策性因素影響大(設籍須滿六個月)，但人口增加對經濟影響尚不顯著。

在縣民所得與生產毛額的變動上，經濟成長率在「小三通」實施之後，再度呈上升走勢，消費支出依然是支持經濟成長的主力，尤其是政府消費支出。而投資活動在小三通實施前後未顯著趨於熱絡(除民國九十三年外)。而在產業發展變化方面，其中農業產值持續呈負成長趨勢，反映種植面積的縮小；製造業方面，產值成長顯著，但生產廠家遞減中，反映生產活動的集中化趨勢。而小三通的除罪化設計，促進縣內市場的競爭性。服務業方面，整體表現不如預期，批發零售業、金融業、餐飲業、運輸交通業與休閒旅遊業的產值大體呈負成長(除九十三年外)。但業者家數成長相對顯著，顯示業者投資預期心理良好。

在人員交流方面，我方人民經金馬前往大陸的人次有逐年升高的趨勢。但中國大陸人民因當地法令限制，雖經由小三通模式到金門的中國大陸人民亦逐年增加，但絕對人數仍不多。而在貿易往來方面，我方採許可制，有限開放中國商品輸入金馬。而中國對台貿易規定則較為寬鬆，只要不違「一中原則」，均准予輸入。

在觀光與參訪方面，雙方政策開放有限，未能取得預期的旅遊效益。大陸的消極、保守態度至民國九十一年以後才逐步改變，九十三年方開放福建居民至金馬旅遊。在資金流動變化與資金匯兌方面，因「小三通」所帶來的商品多樣化與至廈門的便利性，致金門人多在對岸置產，使得資金外流情形惡化。在資金匯兌方面，我方已開始在金馬地區實施試辦人民幣匯兌業務，而中國政府也已著手研擬資金匯兌的業務。

在航運方面，我方船舶須經交通部核定，而對方須經大陸國務院許可，福建省以外註冊的航運公司不得參與。運輸上存在人員我去多、來的少，與貨品來多去少的不對稱現象。

國立東華大學人文社會科學院指出，兩岸之間非正式的協商與聯絡管道確實存在，某種程度可以填補正式協商機制的不足。因此，建立非正式但是直接聯絡的可能性與空間，應可協助許多政策問題的解決。而小三通執行的過程，是個漸進的、摸索的，在逐漸收效的基礎上擴張成果的學習過程，雙方政府都可從彼此的合作與執行的過程中，學習到經驗和相關知識。透過這些政策學習的經驗與知識，可擴散到之後雙方在各種交流所遇到的任何問題，以取得共識，增進合作的契機。因此，金門地區邊境經濟活動的發展，仍有很大的空間，政策上還可以考慮再開放一點。