金門，一個只有150平方公里的島嶼，由於位處台灣海峽的前沿，五十多年一直成為國際矚目的焦點。從萬炮齊轟發展到「三打三停」金門炮戰；從廈金航線首開兩岸「小三通」發展到開放福建省居民「金門遊」。金門似乎是兩岸關係的晴雨表和試金石。近日，「一國兩制」試驗區的設想，再一次讓人們思考金門在發展兩岸交流中的地位和作用。

雖然目前海峽兩岸關係仍處於冰凍期，然而，筆者認為，促進區域經濟，振興台灣的「金門經濟特區」構想，是達致兩岸雙贏、藍綠同勝的方案。台北當局應該把握時機，帶領台灣走出困局。

一、問題的提出

去年十一月，金門縣長李炷烽在縣議會上提出金門做為「一國兩制」試驗區的構想，希望成為公共議題，讓金門跳脫藍綠對抗，甚至提供台灣地區未來出路的新思考。

消息傳出，如一石擊起千層浪，不僅在金門縣議會引發了激烈爭論，更是在台灣本島乃至大陸的學者中引起強烈回響。

李炷烽在其長達九頁的︽二十一世紀新台灣的出路，金門作為「一國兩制」試驗區之芻議︾中，詳細論述了金門為「一國兩制」試驗區之歷史回顧、金門實施「一國兩制」的可能與實踐，「一國兩制」試驗區的定義、利弊分析等七項內容。希望建立一種可以解開目前台灣法規制度對金門發展的束縛，以特區、特有法令來建構特有的制度，取兩岸制度之長，將金門列為「特殊的行政區」，以利金門發展，為兩岸開啟另一種互動選項，謀求兩岸雙贏。目的是將金門建設成為一個「有長久台灣法制背景的大陸沿海特區島嶼」。

廈門大學經濟學系講師丁長發博士也提出了新的建議，表示在福建經濟發展後勁不足等不利因素下，可考慮建立「廈門特別市」，以推動海峽西岸經濟區成為中國經濟增長第四極。

目前，金門的未來路向問題已經成為海峽兩岸政界和學術界熱論的焦點。

二、思考的基本點

誠如李炷烽縣長所言，金門做為「一國兩制」試驗區的優點很多：一、人才與物資利用管道，將可大開方便之門。二、法令制度上的特殊需求可以被滿足。三、在世貿組織中的合作關係可獲得提升。四、自由港經濟活動的加速成長可以預期。五、兩岸的緊張關係將可徹底消滅。六、未來和平統一後的法律衝突問題，可獲得試驗性的解決。

筆者認為，李炷烽縣長的構想是一個大膽的創舉，對兩岸的制度性建設，對兩岸關係的互動都有借鑒意義。不過，筆者覺得人們的眼光還可以放得更長遠一些，從區域、亞洲以及全球的角度來規劃金門的未來藍圖，不僅滿足於修建一條金廈大橋、或建設一個料羅深水港。

１、放眼世界

金門位於福建省東南海面，東距基隆一九八海里，西靠廈門卻僅一八海里，最靠近廈門處，相距只有二三一○米，雞犬之聲相聞。

由於過去長期處於戰爭對峙狀態，金門的發展一直受到各種限制，目前經濟發展已遠遠落後於對岸的廈門了。所以，目前一談經濟發展，人們很自然會「捨遠求近」，希望加強與廈門之間的關係，甚至建立「廈金特別市」更好。

不過，人們卻忽視了在地理上其實金門還有其獨特的國際位置。金門扼守著世界經濟和軍事最重要的通道｜｜台灣海峽的要衝。金門的發展不僅是惠及金門島上居民，而且對國際經濟及政治格局都會有所影響。所以，在兩岸消除敵意，和平發展的前提下，不少國際知名財團對金門的發展都懷有十分濃厚的興趣。我們在考慮日後金門定位及投資來源時，應該站在全球的戰略角度上。

２、根留台灣

金廈兩門地緣緊密，但在目前兩岸的形勢下，是「合」好還是「分」好，確實要把握好當中的度。如果過分強調金廈之「合」，甚至成立大陸管轄的「廈金特別市」，有學者擔心會觸發台灣島內分裂勢力再次叫囂「劃峽而治」的狂熱，不無道理。

金門的發展不應只著眼於廈門的「合」，更重要的是與此同時加強與台灣本島之間的「合」，否則就會失去金門所擁有的特殊地位。在福建沿海，像金門這樣面積的小島為數不少。

筆者認為在制訂金門發展規劃時，一定要考慮與台灣本島的關係，應該讓台灣全體民眾都能在金門的發展中得到實惠，也只有這樣才是一個成功的方案。

３、立足南中國

在當今經濟全球化進程日益加快的社會裡，區域經濟合作已經成為勢不可擋的趨勢和潮流。台灣的發展，出路就在於與南中國海周邊地區的合作。

二○○二年時，筆者曾提出「南中國經濟協作區」的構想。這一兩岸經濟合作新機制覆蓋地域包括台灣、香港、澳門、福建、廣東和海南，是中國經濟圈中地域相鄰，親緣最近，經濟聯繫最緊密的地區。它將是一個類似北美自由貿易區(ＮＡＦＴＡ)的封閉型區域經濟組織，即對內相互取消關稅和其他貿易限制，對外仍各自保留貿易政策獨立的經濟機制；同時它也應是一個新型的自由貿易區，即從傳統自由貿易區的關稅減讓、產品貿易擴大到經濟技術合作、行業開放、投資諮詢和服務貿易領域。

如果能夠獲得福建、廣東、海南等作為發展腹地，香港、澳門等作為融資渠道，台灣將會走出經濟谷底，創出一番新天地。

金門作為台灣與大陸的前沿陣地，在未來的兩岸區域經濟整合中，可以發揮到十分重要的作用。所以，在對金門未來進行規劃時，一定要立足於南中國的整體區域發展，這樣才能引領台灣本島走出困境，帶動區域經濟的迅速發展。

三、幾點設想

基於上述分析，筆者就金門的未來發展提出如下幾點建議：

１、建立「金門經濟特區」

一九五六到一九九二年，金門是台灣的「戰地政務試驗區」。二○○一年，金門是兩岸「小三通」的「兩岸直航試驗區」。

經過幾年的發展，現在應該是建立「金門經濟特區」的適當時機。台北當局應該為金門鬆綁，授權當地政府在現時政治制度不變的情況下，加大經濟發展的步伐，並給予金門開放博彩業的權力，令金門成為東方的「拉斯維加斯」國際航運中心，以及國際遊艇製造和活動中心。

２、建設東方的「拉斯維加斯」

台灣一直沒有政府特許的合法賭場，大部分賭客都分流到澳門、馬來西亞、澳大利亞、美國等地。台北當局應該學習澳門近年快速發展的經驗，在遠離本島的金門開放賭權，一來避免在本島開賭引起諸多社會和治安問題；二來可以截流本島賭客；三來吸引國家財團資金及世界各地(包括大陸)遊客；四來可以用博彩業的稅收所得改善台灣本島經濟和民生。

建議設立「台灣發展基金」，將金門博彩業的大部分所得撥入該基金，用於台灣本島就業、教育及其他與民生相關的項目。

３、建造國際物流中心

利用其毗鄰福建的地理優勢，以及經濟特區的稅務優惠，打造國際水平的物流中心，建設料羅深水港、修建金廈大橋，建設國際航運中心。

４、建造世界一流的遊艇製造和活動中心

建造一個國際最先進水平的遊艇製造中心，向海峽兩岸及世界各地出口遊艇。另外，建設世界一流的遊艇俱樂部，定期舉行國際級遊艇賽事和活動。

５、建造以海洋主題公園為特色的旅遊中心

引進國際先進的技術和管理經驗，建造海洋主題公園，包括海底水族館、水上遊樂場等，形成以海洋文化為核心的國際旅遊中心。

６、建造高水平的療養區

建造設備先進、服務一流的療養區，廉價為台灣本島的人士，尤其是退休耆英提供醫療、休養服務。

四、方案可行性

筆者自今年一月提出建立「金門經濟特區」初步構想以後，得到了各方的熱烈回響，並認為方案有很強的可操作性。

１、國際財團支持

筆者提出初步構想後，目前已經得到美國、新加坡等地有實力的大財團的積極回應，他們對投資金門表示了濃厚的興趣，前提是兩岸放棄敵對狀態，共同創造出一個和諧的投資環境和氣氛。

２、澳門經驗借鑒

澳門自開放賭權，引進拉斯維加斯的經營模式後，很快便超過經營幾十年美國賭城，奪得「全球第一賭城」的稱號。澳門的經驗證明，在東方同樣可以建造拉斯維加斯式的賭城，將博彩收益回饋社會，改善民生。

３、台灣聚財之道

近年來，由於台灣島內藍綠對峙緊張，政治前景不明朗，令不少國際資金為之卻步，本島的很多資金也往外流。簡單的幾句口號及招數已不足以吸引外國財團。金門開放賭權，不僅可以有力地吸引海外資金，而且還會源源不斷地吸引世界各地賭客，是台灣最快捷的聚財之道。

４、大陸龐大資源

大陸有著日漸富庶的人口，只要放寬大陸居民金門旅遊的限制，每年幾百萬，甚至上千遊客量的目標並不是遙不可及。

結語

相信只要台北與金門兩地解放思想，用前瞻和發展的眼光去看待問題，為金門制訂出一套長遠的發展規劃，金門將會成為又一顆閃亮的「東方之珠」，為兩岸以至國際的經濟發展作出重大的貢獻。

(本文作者為南中國戰略研究所理事長)