「臺灣地區人民有權小三通」這是金馬立委吳成典、曹爾忠在本屆立委任期內要達成的目標；不過，陸委會卻經常以「考量整體大陸政策，安全管理、金馬地區港埠設施相關配套、兩岸互動等要素發展，持續進行檢討，循序開放」做為回應。

爰此，吳成典與曹爾忠以中國國民黨黨籍立委的身分，請立法院黨團於九十六年度中央政府總預算朝野協商中提案，並做成結論：「鑑於離島建設條例及臺灣地區與大陸地區人民關係條例，均已明訂臺灣地區人民得經澎湖、金門、馬祖進出大陸，陸委會卻怠於執行，嚴重違反小三通的立法意旨與精神，侵害臺灣地區人民權益，應於九十六年七月一日前完成臺灣地區人民有權小三通的規劃及通行。在未完成公布施行前應凍結陸委會『業務費』三分之一。

立委吳成典與曹爾忠尊重陸委會「持續檢討，循序開放」的政策，唯仍堅守「九十六年七月一日之後，臺灣地區人民有權小三通」底線，若陸委會仍舊墨守成規，不思突破現況，兩岸關係原地踏步，那也只好請陸委會官員不用辦公了。同時，吳成典與曹爾忠也提醒陸委會，吳釗燮主委在立法院答詢時表示三月底要檢討修訂「試辦金門馬祖與大陸地區通航實施辦法」，所承諾檢討期限已到。歷次質詢、提案、建議事項均已反映至陸委會，吳成典與曹爾忠日昨再次彙整民意至陸委會，希望此次修訂不要讓人民太過失望。

這些民意彙整，主要有：

一、金馬地區公教人員經小三通往返大陸地區，需逐次申請、逐件核發，浪費人力物力，建請簡化文書作業，比照設籍金馬居民核發「金馬證」，俾符合實際。

二、設籍金馬地區，服務臺灣本島之公教人員得經小三通往返大陸地區。試航辦法第十條第五項第二款已明訂「：：：或在金門、馬祖設有戶籍六個月以上，以非公務事由赴大陸地區者，經所屬機關同意後得申請許可由金門、馬祖進入大陸地區。」唯實務上，目前是限制是類人員禁止赴大陸地區，顯不合理。

三、試航辦法第十條第五項第三款限制行政院海岸巡防署人員赴大陸地區，也不盡合理；按臺灣地區與大陸地區人民關係條例第九條已修正，同意「簡任第十職等及警監四階以下未涉及國家安全機密之公務員及警察人員得赴大陸地區」，該署係由軍人與警察共同組成，然具警察身分者卻不得申請赴大陸，剝奪了是類人員應有之權益，有待檢討。

四、試航辦法第十條第五項第三款也限制國軍人員禁止赴大陸地區，唯現行國軍人員包括現役軍人、軍中聘雇人員、軍中文職人員，並非每位國軍人員均涉及國家機密或科技研究，不應一體適用；陸委會應務實檢討，對於未涉密之離島軍中聘雇人員，非公務事由准予赴大陸地區。

五、開放榮民得經小三通往返大陸，只聞樓梯響。陸委會年初宣布開放民國三十八年前後來臺的榮民及榮民同行之配偶、直系親屬、二親等旁系血親及其配偶等，均可申請經小三通往返大陸，事隔三個月，未見實施。

六、開放兩岸郵件與快遞業務，得經金門、馬祖轉寄(運)至大陸、臺灣地區(現行係由港澳中轉)，以縮短投遞時間，降低成本，除可滿足兩岸客戶之需求，並可將龐大的商機留在金馬地區。

吳成典指出，「小三通」試辦今年已經邁入第七年，以金廈航線為例，自民國九十年一月二日啟動以來，旅客逐年成長，進出旅客人數從當年的二萬一千三百七十七人次，成長至去年的六十萬三千零三十人次，快速成長的幅度，證明小三通政策很受國人歡迎；甚至，連「臺灣經營之神」王永慶也盛讚金廈小三通省時又方便。

吳成典與曹爾忠都認為，「小三通」已不用再試辦了，直接訂定「小三通施行條例」取代試航辦法，以為「臺灣地區人民有權小三通」政策取得執法依據。