金門是一個島嶼縣，四周的海域和廈門、漳州、泉州的海域相連接。自古這個地區就是同一片土地、同一片海水、同一批人民，承繼著同樣的文化傳統，過著同樣的海洋生活。

由於過去中國內戰的歷史因素，金門與這些沿海縣市的聯繫，全面中斷了半個世紀；直到1979年中國大陸與美國關係正常化，兩岸停止炮擊；1992年金馬戰地政務結束，金門回復常態政府；2001年兩岸開始小三通，這才逐步恢復了本地區人民在海洋上的交通活動。

但是，局勢緩和了，交通便利了，人民往來開始逐漸增加了，相應的海洋共同管理體系卻仍然因為種種因素，至今沒能建立起來。這就給少數心存僥倖的人，提供了違紀犯法的機會。

從金門的角度來看，除了海水污染、海漂垃圾等等，來自大陸的海洋威脅之外，在金廈海域還經常發生大陸漁民電魚、非法採砂，甚至走私、偷渡等犯罪行為，這才是更嚴重的問題。雖然，大陸的官方執法單位，已經在積極努力地設法查處這些犯罪行為，但是，面對著三萬多平方公里(金門380＋廈門390＋漳州18600＋泉州11360＝30730平方公里)的廣闊海域，坦白地說，的確還是力有未逮啊！

這兩年來，廈、漳、泉三市的海洋執法支隊都陸續增聘了所謂的「執法協管員」(一種非公務員身份的協助工作人員)，但是仍然不濟事。據相關人士透露：僅在2006一年，就曾經發生了近300次大陸執法船在接近金廈中線水域，眼睜睜地看著大陸電魚或盜採海沙的小船躲入金門水域，而無法登船執法的情況。因為大陸船民都知道，廈門政府船舶不會越線進入金門水域。─這也是為什麼越來越多的大陸船民，喜歡到金廈水域中線附近來電魚、採砂的原因。

從金門海巡執法人員的角度來看，大陸違法船舶進入金門水域，雖然理應由我方登船搜證、移送法辦，但是，一則，我方常常沒有機會得知大陸違法船舶已突然躲入中線靠金門的一邊；二則，雖有一些大陸違法船舶，被我方順利查到了違法證據，金門執法人員也不知道該如何將這些非法證據，轉交給大陸執法機關。而且，即使真正交給了對方，對方是否會把我方提供的證據，當做在大陸法院判決、處罰大陸違法船舶的有效依據？也還是個未知的問題。

其實，在金門法院管轄大陸非法作業船舶案件，只是徒然浪費金門的司法資源。如果果真判處了違法者三年徒刑，還得在金門監獄養他們三年，真不划算。

因此，目前亟需協調出一套兩岸金廈水域的聯合執法措施，讓雙方的海上執法力量，能隨時相互配合，裏外夾擊，把非法破壞水域環境和資源的船舶，當場緝獲，當場交給各自管轄的主管機關法辦，才是正辦。另外，為了解決海漂垃圾等問題，雙方的聯手執法，同步清理，也同樣有其必要。

現在，廈門的沿海小漁船大都已經被收繳，沿海漁民也都陸續轉業完畢，海上漁船明顯減少很多。但是，廈門正在籌辦遊艇事業，可以預見，不久之後的金廈水域，會出現更多的大陸私人遊艇和大陸休閒漁船。相關的海洋執法需求，只會越來越殷切，不會越來越減少。如何儘速協商、建立一套雙方聯手執法的流程，讓雙方的執法工作變得更加有效，實在是雙方立法與執法單位應該進行的研究課題。

比較難辦的問題是：兩岸的關係微妙，行政官員受制于法令和執政當局有形、無形的限制，往往不能找到真正的著力點。因此，民意代表機構就有了更大的發揮機會。

不客氣地說，大陸基於對臺灣的善意，嚴格執行自1992年以來的自我規範，不進入金廈水域中線以東、以南的內部，這是臺灣應該感謝的事。而臺灣不但有人一再企圖否認「92共識」，而且一再企圖全面醜化大陸，這就不合事實，更非人民之福。好在金門人民對於大陸自有一套和平、理性的主張。因此，金門的民意代表還有機會發揮自己的有限權力，在促進金廈水域有效執法問題上，做點事情。

我們期待著金門能被乾淨、安全的水域包圍著，真正成為永久美麗的花園島嶼。