金門縣政府積極向行政院建議爭取，將金門規劃為院轄特別行政區，以加速島嶼開發，但行政院內政部於日前來函，以現行法令未有制度設計等為由，表示有待評估，也未列入政策規劃，縣府將續向行政院提案，希望爭取落實並實現陳水扁總統競選之主張，將金門設立「特別行政區」，以利地區長遠發展。

縣府表示，隨著金門的消費人口群逐年減少，市場經濟規模愈趨萎縮，九十四年國民所得僅達臺灣平均值百分之六十八點六一，雖然小三通旅客年有成長，但大多為赴大陸工作而路過，對金門經濟活動助益有限。縣府亦大力招商，前來考察者甚多，但迄未奏效，揆其原因，為金門位處離島，如無大開大閤之特別措施，恐難以竟事功。陳水扁總統遠在2000年競選即體認到金門應以特別行政區存在，建構特有制度，方能解逸現行法規之束縳，而利於發展。所以他在競選政見特別提出「將以金門為三通的前奏曲，金門升格為直轄行政院的特別行政區」。

期間，金門縣政府於九十一年四月、九十四年五月、九十五年二月、九十六年三月、七月，多次建請中央兌現總統政見，但均如石沈大海，迄無回應。

金門縣政府為探討對陳水扁總統之政見與民意之結合度，於九十六年四月二十五至二十七日辦理民意調查，對於設立特別行政區，百分之六十六點三贊成，百分之九點六不贊成，百分之二十四點一無意見，又特別針對公教人員從事調查，贊成者達百分之八十點三，顯見從事政務推動之執行者，體認到對於金門發展應有特別之制度來支撐。

因此，金門縣政府特別於今年八月初去函總統府秘書長及主管離島業務之行政院經建會，建請中央能比照韓國大統領金大中對濟州島之自由都市發展設計，同意金門縣依此方向進行相關制度、法令規章規劃，再透過特別法規之制定，制定特別發展策略，形成可長可久之方案，以推動金門實質建設，讓金門走向世界與世界接軌。

但內政部於九十六年九月十日函覆金門縣政府：

(一)依據憲法及地方制度法對於各級地方層級及區域之劃分並無「特別行政區」制度設計，法制上除涉及修正地方制度法及修憲增設特別行政區之地方層級相關規定外，特別行政區之實質定位，亦待評估規劃。

(二)就加速離島建設目的而言，以增修現行離島建設條例有關促進離島發展事項規定，或另訂特別法以為增設特別行政區域之法律依據，提供租稅、金融、貨物及人員入出管制等相關優惠措施，帶動投資及地方發展等相關作法與前揭金門縣直接改制為行政院所轄特區或另訂特別法以改制成本、推動時程及其實益方面之差異，仍有待評估空間。

(三)「特別行政區」之規劃，相關優惠措施能否擴及大陸經貿交流層面，為重要評估項目，亦為吸引台灣本地及跨國企業設立區域經營中心主要因素之一，其涉及法規，除於離島建設條例等相關法令增訂優惠措施外，台灣與大陸地區貿易、金融、人員交流等有關規定亦待納入評估。

(四)有鑑於貴縣之特殊情形，相關規劃需通盤考量大陸政策之評估調整及大陸當局就兩岸交流正面回應情形等不確定因素，宜妥慎為之。

而爭取將金門規劃為院轄特別行政區之議題，內政部則以「有待評估」予以回應，但中央究竟何時展開評估，何時評估完成，並無確切之時間表，金門縣政府深對此表示不能認同，顯係不是大有為政府應有的處事態度，不無虛應故事之嫌，縣府認為制度的設計，必需是符合環境的、必須是符合人民需要的，否則即不是一個良好制度，因為離島發展相對於台灣本島居於弱勢，居民謀生不易，生活無著，離島居民不斷「離島而去」，金門這幾年人口數雖不斷成長，但消費人口群不斷萎縮，究其主要原因是法規上規定小三通要在金門設籍半年以上，制度上的不良設計造成「虛胖」，為應實需應就制度面作深入探討研究，究竟何種架構是最為人民所希望的制度，縣府對於中央並無拿出應有的作為，展現出對離島長遠發展，去除束縛之具體方案，深表遺憾。

縣府指出，退一步而言，誠如內政部來函所稱「以增修離島建設條例以促進離島發展」，或「另訂特別法以為增設特別行政區域之法律依據，提供租稅、金融、貨物及人員入出管制等優惠措施」，帶動投資及地方發展等相關作法，中央之態度似乎亦僅是說說而已。按離島建設條例主管機關在中央為行政院，所以，如果正視本案，亦應函報行政院檢討修正離島建設條例，或研究訂定特別法，而非僅函覆了事，亦即「說而不做，搪塞了事」。

金門縣政府除將本案之推動過程，讓縣民了解之外，縣長李炷烽將於十月初就本案及機場、商港擴建案、菸酒稅之分配等重大議題，邀集民代面見行政院長張俊雄尋求支持，請求兌現中央承諾、重視離島之生存權。

縣府指出，除了積極爭取推動「特別行政區」規劃、解除束縛及不當之藩籬之外，縣府亦提出近來傳聞國防部將於金門、馬祖離島設置飛彈基地，如果是事實，那顯見中央又將離島金、馬視為芻狗，為保衛台灣再次推上火線，置人民生命於不顧，視金馬人民生命如草莽，金門為中華民國之生存、台灣之安定繁榮，歷經無數次戰役，擋了數百萬發砲彈，但如今呢？中央重視嗎？似真是「兔死狗烹，鳥盡弓藏」，金門不必永遠是戰地，永遠遭受利用，對於不合理之對待，呼籲全民抗爭到底，金門需要的不是犧牲品，金門需要的是崛起。