金門縣政府因此委託國立東華大學人文社會科學院進行「金門地區與福建地區(中國)發展邊境經濟(邊境貿易、邊境旅遊)之研究與規劃」，希望提供中央思考給金門新的政策和發展模式。

金門縣政府昨日下午召開「金門地區與福建地區(中國)發展邊境經濟(邊境貿易、邊境旅遊)之研究與規劃」案期末報告簡報，由縣府參議許寬主持。出列席與會的有與小三通相關的中央派駐金門單位代表及金門縣商會、金門縣旅行商業同業公會、金門縣政府相關局室等代表。

受邀與會多位學者專家也提出諸多意見或建議，包括：認為小三通具有高度戰略意義；政策要更開放確實有困難；研究案例有參考價值；金門應以有限資源投注在主要優勢產業；建構具有特色經濟產業；找出競爭優勢，發揮金門優勢；做好金門自己定位；掌握操之在我部分來做。

與會的陸委會等代表，並針對規劃報告有些資料引用過期或有出入，提出指正，同時肯定這項研究的內容可供政策擬定有參考助益。陸委會代表也強調，小三通已朝向常態化運作，成效屢創新高，還有發展空間。金門縣商會理事長蔡天送則認為，在小三通試辦上，中央確實未給金門政策，研究團隊實宜跟金門社團座談，才能了解社團、居民實際需要。金門縣旅行商業同業公會總幹事楊再平則對於研究偏向公部門，對民間及旅遊業界少著墨，認為比較可惜。並建議金門能朝形成「中三通」努力。高雄港務局代表則希望未來有說帖出來時，能加強行銷，並可用委託民間規劃公司的智慧和長才，讓金門特色更發揮。

受委託研提的國立東華大學人文社會科學院指出，針對行政院八十九年十二月二十一日核定「兩岸『小三通』推動方案及執行計劃」實施以來，政策與實際推動成效之檢討。對金門地區與大陸地區(尤其是福建地區)發展邊境經濟活動(邊境貿易及邊境旅遊)進行可行性分析，並提出具體規劃與建議。依具體規劃(建議)，希望構建金門地區與大陸地區發展邊境經濟之法規體系與政策方案。

東華大學指出，「小三通」政策實施前後金門經貿發展上，在人口變化方面，小三通實施之後，每年遷入人數接近五千人，顯示往返大陸之便利性確實已帶動人潮的進入。不過，對金門整體經濟活動的影響則有待持續觀察。而在縣民所得與生產毛額的變動上，縣內的實質生產毛額在「小三通」實施之後，成長率再度呈上升走勢。至於在產業結構之變化上，「小三通」原先的除罪化設計，促進了縣內的市場競爭性，使製造生產活動集中情形愈來愈顯著。此外，觀光及旅遊、休閒等相關行業也呈現活絡的發展趨勢。

東華大學並指出，金門與大陸(福建)經貿易之發展，在人員交流上，兩岸人民往來金門的人次有逐年升高的趨勢，惟去多來少。在商品貿易往來上，由於我方採許可制，有限的開放中國商品輸入金門，對貿易採取實質性的限制。而中國大陸對台貿易規定則較為寬鬆，只要符合不違反「一中原則」的字樣等，均准予輸入。在觀光與參與上，如能開闢「金廈旅遊圈」，則可帶來無窮商機，復以大陸規劃中對於海西區的發展，有許多的規劃與願景，預期可增加大陸人訪金的人數。

而在資金流動變化與資金匯兌方面，因「小三通」所帶來的商品多樣化與至廈門的便利性，與許多金門人在對岸置產，使得資金外流情形嚴重。在資金匯兌方面，我方已開始在金馬地區實施試辦人民幣匯兌業務，而中國政府也已著手研擬資金匯兌的業務。在航運方面，雙邊航運快速發展，惟由台灣經過金門前往廈門、泉州者，客運比貨運多；至於廈門、泉州與金門的往來，貨運的比重相對提高。

東華大學指出，小三通政策目前面臨問題，主要是：「邊民經濟」精神未落實；因大陸方面諸多限制，雙邊沒有正常協商管道，實施成效大打折扣；雙邊交流呈現失衡現象，人員往來去多來少，貨品進出無法正常化，且來(進口)多去(出口)少；因合法商貿管道未能通暢，小額走私尚難根絕；「小三通」之實施配合整體「三通」政策及循序漸進原則，與地方期待難免產生落差。

東華大學指出，從各項統計數據觀察，「小三通」政策基本上達成「促進離島發展」的目標，有利於金門的發展；對兩岸關係之進展有貢獻，但對長遠的社會衝擊效果難下定論；「兩岸協商機制」未建立，造成通航相關事務性業務沒有溝通平台。依離島建設條例，金門定位為邊境地區，可以發展邊境經濟活動。而兩岸人民關係條例在九十二年底修訂時，把小三通放在對大陸政策的大架構下思考，使得小三通發展空間大受限制；金門總體條件不利於吸引外資，商貿及旅遊業之發展則較具利基。

東華大學指出，從研究發現得到啟示，只要有政策的支持，偏遠地區也有發展契機。

東華大學針對研究也建議，發展旅遊與文教產業是可行的策略；發展「境內關外」的邊貿機制；爭取國會支持升格為特別行政區；而發展觀光產業、建置大金廈旅遊圈市場、發展文教特區、文教產業；改善雙邊官方互動機制；兩岸人員往來及旅遊便捷化；提升檢驗、檢疫流程效率；爭取授予「境內關外」地位，多是可努力方向。

國立東華大學人文社會科學院指出，兩岸之間非正式的協商與聯絡管道確實存在，某種程度可以填補正式協商機制的不足。因此，建立非正式但是直接聯絡的可能性與空間，應可協助許多政策問題的解決。而小三通執行的過程，是個漸進的、摸索的，在逐漸收效的基礎上擴張成果的學習過程，雙方政府都可從彼此的合作與執行的過程中，學習到經驗和相關知識。透過這些政策學習的經驗與知識，可擴散到之後雙方在各種交流所遇到的任何問題，以取得共識，增進合作的契機。因此，金門地區邊境經濟活動的發展，仍有很大的空間，政策上還可以考慮再開放一點。

這項「金門地區與福建地區(中國)發展邊境經濟(邊境貿易、邊境旅遊)之研究與規劃」案，國立東華大學人文社會科學院後續將再就法規體系研擬，並製作扼要說帖努力。