金門自54年開始辦理農地重劃迄今，已歷四十餘年，完成重劃之土地面積4千餘公頃，達全縣農地面積三分之二，對於地區農業型態之轉變及發展，有其深遠之影響，尤以本縣農業原多以人力小面積耕作，土地面積畸零細碎，經重劃交換分合後，對於土地之利用，已較前更為經濟便利，雖因社會經濟之發展，有部分農地已變更為非農業使用，及因離農人口日增及農業人口老化，往昔田園耕作忙碌景象已不復見，甚多田地已漸荒蕪，近年因保價收購制度及利用農業機械耕作，始見有大面積種植之情形，雖如此，仍不斷有農民要求繼續辦理農地重劃之聲音，對於續將辦理農地重劃地區土地之利用及前已辦竣農地重劃之數千公頃土地，為未來農業發展之趨勢，應輔導其轉往高附加價值方向發展，以延續恢宏重劃之效益，並促進農業產業之升級，德國於1834年開始辦理農地重劃，後歐陸各國陸續推行，迭經百餘年之發展，各國農地重劃已由初期著重交換分配，改善農水路之整理轉向為結合休閒、園藝、生態、觀光等方向發展，農地除保有農業生產之功能外，已逐漸進展為提供觀光休憩之處所。台灣地區近來休閒農業之發展，亦已日漸多元，金門地區可供農業使用之土地仍占多數，如往休閒農業發展，廣大重劃區土地，應正可合於提供休閒農業之發展所需。

台北市自1980年於木柵設立觀光茶園，此後各地陸續有農業資源投入觀光旅遊行列，因產業之發展，92年修正農業發展條例，於第3條增列休閒農業一款，依其定義，謂指利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，提供國民休閒，增進國民對農業及農村之體驗為目的之農業經營。質言之，休閒農業所表現的是結合生產、生活與生態三生一體的農業，在經營上更是結合了農業產銷、農產加工及遊憩服務等三級產業於一體的農企業，亦即將農業生產主體及其環境和休閒觀光遊憩活動相結合的一種活動型態，是親近自然、體驗自然的活動。目前台灣地區休閒農業之發展，歷經數年努力，正方興未艾，旅遊人次日增，依據觀光局統計調查95年國人旅遊狀況，民眾於國內旅遊多以觀光休憩度假方式進行，約占76.3%，其中包含甚多以農業為主或與其有關之活動，又據報導，宜蘭縣休閒農業去年吸引遊客人數超過227萬人次，產值高達43億元，又如彰化縣田尾鄉花卉園區，為全國最大花卉市場，每年除因園藝作物為農民帶來可觀收入，亦為當地觀光旅遊帶來龐大市場商機。農業原為一級產業，因休閒農業之發展，已涵括農產加工之二級產業及生活服務之三級產業，休閒農業因民眾之重視，逐漸與經濟、社會、教育、環保、遊憩、文化傳承等功能相結合，發展出如觀光農業、花卉公園、民宿農莊、教育農園、市民農園、休閒牧場：：：等，對於農業產業之發展，已產生有別於傳統耕作方式之變化。

土地是農業經營的根本，發展休閒農業必須以農地為基礎，透過農地重劃開發、改善休閒農業所需用地以發展休閒農業，是促進農地利用有效方式，但農地重劃辦理之前理應先思考農業產業之方向，以使重劃區之規劃能配合作物及產業之特性辦理相關工程設計及土地交換分配，交耕後農政單位再續對農業經營者給予輔導，如此前後一體，以使農地重劃與農業生產能相契合，行政院農業委員會在「邁進二十一世紀農業新方案」中認為，透過農地規劃及農業經營輔導，以促使農業資源更有效利用，農業經營效率更為提昇。彰化縣田尾花園特定區因花卉園藝栽培事業興盛，農地重劃依據園藝產業之特性去規劃辦理，能符合產業之真正需求，本縣過去已完成之農地重劃區，係以改善農業經營環境為著眼，將細碎之土地予交換分合並施設農路及排水路，使成方整易於耕作之土地，耕作之作物係以旱作為主，由農民自行決定栽培何種作物，如能再對本縣已完成重劃之地區，稍加改善其公共休憩服務設施，思考輔導朝向休閒農業產業發展，庶免農地荒蕪，可收地利之效，兼可促進觀光旅遊產業之發展，增加農民收入，或可重塑農業之新榮景。

農地重劃之目標以改善農業生產環境，農村生活環境及維護生態保育環境，與休閒農業發展「三生農業」的方向一致，但農地重劃之於休閒農業，僅係提供一良好農業生產經營之處所，對於產業特色之型塑及發展，仍應由產業自行去發揮，舞台之主角為農業本身，休閒農業之發展有賴農民、農會、農政單位建立共識共同努力以收集聚之效益，當前我國農地利用及農業發展因WTO之影響，已到非轉型與創新難以經營的地步，以農地重劃手段對適合發展休閒農業地區進行農地改良，或對已重劃之地區增建必要公共設施，並輔導轉型以發展休閒農業，適足以滿足國民休閒遊憩之需求，又可改善農民生活水準，復以農地重劃經驗亦得傳承並創新運用於開發休閒農業所需用地，於農業之發展及促進重劃區土地之利用，均有其正面之意義。

(作者現任地政局地權課課長)