國家公園發展黃文卿提兩策九略

國家公園要如何永續發展？金門國家公園管理處處長黃文卿(見圖，張建騰攝)建議採取兩個政策，九種策略。其中一個政策是：提升國家公園系統管理機制，成立「國家公園署」。另一個政策是：建立完整國家公園系統，保存國家整體珍貴資源。

二零零七「全國公園綠地會議」將在十二月十九日、十二月二十日召開；會前將舉辦十七場會前會。國家公園系統的第一場會前會，已經於十一月十五日在金門國家公園舉辦過。

國家公園系統要研討的主題是「台灣國家公園發展新願景」；在會前會的金門場中，黃文卿以「建構我國國家公園永續發展系統」為題進行報告，並提出政策性與策略性的建議。

黃文卿報告的內容(綱要)包括：保護區規劃趨勢與國家系統之建立。國土保育之演進。國外之國家公園經營管理制度。他山之石(引用美、英、日等國經驗)。建構我國國家公園永續發展系統之政策與策略。

在「建構我國國家公園永續發展系統之政策與策略」中，黃文卿提出了成立「國家公園署」和「建立完整國家公園系統」兩個政策。

根據她的說明，要建立完整國家公園系統，保存國家整體珍貴資源，可以採取三種策略；包括：健全多樣類型之國家公園系統，確立資源永續利用管理方針(策略一)。規劃其他重要自然與人文資源，加強維護國家自然資產(策略二)。協調整合保育現有自然保育及重要景觀地區(策略三)。

其中，健全多樣類型之國家公園系統(策略一)是指：將國家公園分為「自然型」、「歷史型」、「遊憩型」，並採用國際自然保育聯盟(IUCN)對自然資源及景觀資源所訂定的分類標準，訂定六類標準，提供不同程度且合宜的土地使用管制。(IUCN將保護區的級類分為七種，包括：嚴格的自然保留區、原野地區、國家公園、自然紀念地、物種保護區、地景／海景保護區、資源保護區)。

策略二是要對尚未規劃管理的珍貴資源地辦理資源調查，評定其獨特性，再依法增設為國家公園或同等保護區。

策略三是要協調整合各主管單位人員的專業素養，共同培訓保育研究、解說教育及經營管理人才。

另一個政策是成立「國家公園署」！對此，黃文卿建議採行六種策略，包括：建議在內政部下成立三級之專責機構｜「國家公園署」(策略一)。加強國家公園系統管理人員之能力建置，專責管理各類型國家公園(策略二)。調整國家公園組織架構，強化專業管理機能(策略三)。研訂國家公園經營管理綱要，提供合理發展之契機(策略四)。積極加強與地方機關及民眾溝通，爭取支援保育力量(策略五)。加強專業人才之晉用與培訓，建立專業化經營管理能力(策略六)。

黃文卿在成立「國家公園署」的「策略一」中做了如下說明：國家公園的中央主管機關為內政部營建署，層級太低，人員編制也太少，要發揮有效的統合力是很困難的。

日本、韓國與澳洲的國家公園都是隸屬環境部，美國國家公園是隸屬內政部，加拿大國家公園隸屬襲產部；在這些國家，都設有獨立而專責的國家公園署或管理局；台灣地區的國家公園若要迎頭趕上，非得從根本上的組織改造著手不可。

根據「行政院組織法修正草案」，行政院預定要成立「環境資源部」；國家公園及其它類型的保護區未來都要包含在「環境資源部」的主要業務之中。目前的爭議焦點是｜應否在「環境資源部」之下設置一個署或局以整合營建署的國家公園系統及林務局的保護區系統。

黃文卿認為一步到位的立意雖美，但整併並不容易；她建議：與其懸宕不決，不如先在環境資源部下設置「公園署」及「自然保育署」，分別掌管國家公園及其它類型保護區，並同歸環境資源部；若不然，至少也該早日在內政部下成立三級的專責機構，也就是「國家公園署」，以求健全管理機制，落實專業經營的成效。

在策略三中，她建議設置規劃中心與人力發展中心，以統籌各國家公園園區規劃、設施設計、解說系統規劃、人員訓練以及媒體製作等工作；此外，還應在內政部國家公園計畫委員會之下增設技術諮詢小組。

在策略四中，她建議研訂五年為期的國家公園經營管理綱要，做為整體發展的經營準則。