針對陳水扁於二千年第一次參選總統時所提出的「金門升格為直屬行政院的特別行政區」政見，縣籍立委吳成典為促其兌現競選支票，於昨(二十)日特別向行政院提出質詢，建議行政院組成「離島特別行政區」評估規劃小組，訂定計畫列管執行，以避免淪為芭樂票，讓陳總統威信掃地。

吳成典表示，陳水扁在二千年競選第一任總統，於民國八十九年二月二十二日金門競選總部成立大會時，對金門提出了六大主張，包括：

一、金門升格為直屬行政院的特別行政區，與北、高兩市同層級。

二、金門設立成為和平經貿特區，成為免稅購物天堂、海上樂園。

三、為實現特別行政區、和平經貿特區的構想，安全必須確保，故不能撤軍，必須維持必要的部隊防守。

四、「兩岸要三通、金門得先通」，在三通的進程中，金門永遠不會缺席。

五、加強交通建設，諸如國際機場、國際港口必須興建。

六、金烈大橋一定要建，不能只以成本效率考量，保證四年內一定動工，並促其早日完成。

吳成典指出，陳水扁任期快屆滿了，但對離島的建設卻乏善可陳；離島資源匱乏、交通不便、海岸雷區遍布，發展條件相對本島居於弱勢，金門國民所得僅達全國平均值68.61%，雖大力發展觀光及辦理招商，但有上述不利因素，且法規之束縛與台灣本島相同，致成效有限。

針對陳水扁的承諾，吳成典曾數度建請行政院落實推動陳水扁「金門升格為直屬行政院的特別行政區」的競選支票，唯迄今仍未獲回應，乃再次提議，建請行政院參照韓國政府於濟洲島成立特別自治區，對金門進行相關制度及法令規章的規劃與評估。

針對「金門升格為直屬行政院的特別行政區」乙案，內政部曾提出內部意見，即(一)設置特別行政區，涉及法制有待評估規劃；(二)就加速離島建設而言，以增修離島建設條例有關促進發展事項或另訂特別法，以為增設特別行政區之法律依據，提供租稅、金融、貨物及人員入出管制等優惠措施。依內政部的意見，設置特別行政區需作評估規劃或另訂特別法作為依據，但後續由何單位評估、期程如何並未述及。

因此，吳成典建議行政當局，既然離島建設條例之主管機關為行政院，行政院就應重視離島之生存；冀望就「興利」之前瞻性主導修法，立即組成「離島特別行政區」評估規劃小組，訂定計畫列管執行。而在評估期間，應針對離島居民之生存增修離島建設條例，就地方屢次建議之意見納入探討，以符合離島地區民眾之期望，如：於特定區域內之投資行為優免租稅及利息補貼；適度引入大陸勞工及資金；試辦開放大陸學生到金門就學；釋出之軍事營區再利用，另訂專屬法條；小三通擴大人貨中轉，增加就業機會；都市計畫擬定、變更授權地方政府核定，不受都市計畫之限制；建築法規中於執行上未符地區民風習俗及特性等情形，授權離島自訂定自治法規，報請中央主管部會核定後加以規範管理，得不受建築法及相關子法規定之限制；積極加速金門排雷工作計畫。