最近大陸有媒體報導了一則消息：在2007年即將結束的時刻，大部分中央部委(臺灣稱為各部會)只花掉了總預算的六成多。這意味著在2007年最後的一個多月裏面，中央各部委要花掉大約3、4千億元人民幣，才能如期完成預算。

看到這一則新聞，凡是在臺灣從事過公務的朋友，相信都不會感到新奇。因為，這也正是臺灣過去多年來的問題｜｜直到最近幾年，很多單位根本從年頭到年尾，都沒有足夠的錢可花，才稍微有了些『局部改善』。

大陸的政府對於錢財的管理，其實很嚴格。但是，似乎主要都只是在「經費取得」和「經費撥付與核銷」的程序上，加以管理。

以廈門大學為例，如果一名教師要出國開會、到外地交流學習、或者舉辦任何學術活動，都要事先寫計畫，提到學校相關的幾個單位審批，然後才能預先借支少量的金錢，大多數都得事後報帳。而且報帳的手續也都很嚴格。目的似乎只有一個，那就是要避免貪瀆、浪費。

但是，大陸的財政管理比較少管理到經費支出的績效。(其實臺灣也差不多)以至於，往往一個單位拿到了經費以後，錢花得效果如何，有沒有達到預期的效應，就很難講了。

當然，管財務的人從他的專業領域來看，也就只能管到經費的「取得」、「銷」與「撥付」程序。真要讓財務管理人員管到經費花費以後的「效應」或「績效」問題，就涉及到了財務管理人員能力以外的專業知識，的確也很難管得好。如果一定要他們「雞蛋裏面挑骨頭」，硬要亂管一通，恐怕也會產生新的問題，讓財務管理成了行政或學術的絆腳石，得不償失啊！

因此，大陸各個高校都另外設有一套業務績效的管理程序。這是在財務管理之外的另一個系統。專門負責按照計畫書，來檢討單位執行預算後的效應或績效。

只是，這種檢討的程序總要到預算完全運用完畢了之後，才好進行。因此，往往遷延時日，拖拖拉拉，最後的效果也就有限了。

更不要說大陸的各個部委，本身就是最高的預算設計、論證單位，同時又兼預算的執行單位。財政部只能從旁管到「錢」，無法管到「事」。為了減少貪瀆、浪費，財政部門斤斤計較於預算的審查，然後又要應付各個部委在執行預算過程中，陸續提出的預算變更申請，最終造成了財政部門無法及時將錢撥付各個部委使用的結果。

何況，大陸審查國家政府預算的許可權在人大；而人大會一般在當年的3月上旬才能召開會議。因此，大陸的財政部往往在新年度的前幾個月裏，根本沒有合法的錢可以撥給各部委使用。錢到得太晚，到了年終，各部委會出現錢花不完的困難，也就不難理解了。

最近，大陸財政部建議全國人大(相當於臺灣的立法院)授權財政部，按上年支出數額的四分之一左右，預撥1─3月的支出資金給各個部委。目的就在於避免這種尷尬的違法用錢現象。

當然，最根本的問題，還是在於各個部委在申報預算專案過程中的事先規劃論證不夠實際。如此，在預算專案執行過程中，自然出現很多專案預算資金規模、用途等，必須變更的問題。

公部門在需要花錢的時候，總是等不到錢到手；而不需要花錢的時候，卻經常得想盡辦法把錢趕緊花完。這還只是表面現象。其背後的實質問題，就是浪費、做假和鼓勵貪瀆。那才是真正重要的問題。

其實，所有這些困難，臺灣都早已經歷過，並且獲得了一定的改善經驗。這類臺灣經驗容或不能全般有效於大陸，但是，畢竟兩岸同文同種，很多文化社會上的根源完全一致，在協助解決大陸政府花錢的技術問題上，臺灣應該還是比較有機會提供「技術援助」的。

如果兩岸政府管預算、財務的官員，多多交流，在相互協助解決問題的過程中，相互切磋。那就是人民之福啦！