有關「航空噪音管制區住戶房屋稅補助情形」，環保局昨日指出，本縣「房屋稅補助」緣起於后湖、昔果山及尚義等三村，緊鄰機場起降航區，因長期飽受航空噪音危害，縣議員為民眾權益發聲，於民國86年第一屆第六次大會提案，獲決議自當年起，由本縣自籌經費辦理「噪音管制區」房屋稅補助。當時，環保局尚未成立，是由衛生局承辦。縣議會也在第一屆第七次大會、暨第12、13次臨時會、以及第八次大會暨第14次臨時會，也都有相同的提案，顯示噪音問題很嚴重，議員也都非常關心。

於民國88年，本縣依「機場周圍地區航空音防制辦法」劃訂后湖、尚義、昔果山三村為二級航空噪音管制區，並於88年5月20日公告。後來，因尚義機場航道調整，以及飛機班次不斷增加等因素，噪音危害逐漸擴及周圍村里。因此，於90年將和平新村、泗湖、歐厝、小西門等村落，增列為二級航空噪音管制區，夏興、東沙及珠山等列為一級航空噪音管制區，並於90年12月19日公告之。

至於報告房屋稅補助情形，依據稅捐稽徵處所訂「金門縣房屋坐落地段等級調整率表」，坐落於一級航空噪音管制區以上之房屋，其房屋稅減徵40％。民國89年3月，金門環保局正式成立，辦理補助噪音區房屋稅60％，換句話說，航空噪音區房屋稅，皆由地方政府全額補助。96年總補助數為475戶，總金額為1百3拾1萬9,055元。

環保局指出，該局辦理房屋稅補助，係以「專案」辦理，而且，環保局的主要任務，是作環境保護與公害防制，在「使用者付費」的原則下，飛機製造噪音，起降費由航空站收取，並未交給地方政府，所以，地方政府出錢補助噪音區住戶，在情、理、法都講不通，因此，該局曾詢問台省有機場的環保局，均表示未辦理噪音補助，皆由當地航空站承辦。

有關「房屋稅補助」適法性問題，環保局指出，尚義機場噪音區房屋稅補助，一年總共也才一百多萬元，分配到全體住戶，更是區區小數目，但是，在中央沒有明確立法之前，「民眾的小事，就是政府的大事」，縣議會和縣政府為落實照顧航空噪音區住戶，該局於96年3月，原擬訂定「金門縣房屋稅補助要點」，公文簽會縣府法制室、主計室、財政局等相關單位，其意見分別如下：(一)依金門縣稅捐稽徵處所訂「金門縣房屋坐落地段等級調整率表」，坐落於第一級航空噪音管制區以上房屋，減免百分之四十房屋稅，住戶需自繳百分之六十房屋稅。環保局就同一事由再訂補助要點補助，實質全額減免稅賦，是否妥當。(二)「憲法第十九條規定，人民有依法納稅之義務，係指國家課人民以繳納稅捐之義務或給予人民減免稅捐之優惠時，應就租稅主體、稅基、稅率等租稅構成要件，以法律或法律明確授權之命令定之」(參照司法院釋字第620號等解釋)。(三)所擬房屋稅補助實施要點內容實質上即為減免稅捐之優惠，並無法律之授權，有違依法納稅之義務；本府前曾有補助所得稅而生預算核銷之困難，可為殷鑑。(四)噪音係航空站產生，請要求航空站補助。(五)財劃法38─1條明訂，訂定自治法規有增加經費支出者，應先籌妥收入來源。

環保局表示，依據噪音管制法第十一條及第十一條之二，航空站應負責監測航空噪音並將報告送地方縣政府；地方縣市政府應規劃各級航空噪音防制區內之既有土地使用及開發計畫。噪音管制法施行細則第十條及第十二條所述，航空主管機關對航空噪音採取適當的防制措施。地方縣市政府則需依噪音管制法施行細則第六條，每二年檢討、修正公告各類噪音區。上述噪音管制法條，簡略的解釋就是，噪音之監測、防制措施，皆係航空主管機關權責，不是地方環保單位的業務，而地方政府環保單位，只是每二年檢討修正公告噪音區。

96年12月28日交通部公告原「航空噪音防制經費分配及使用辦法」修正為「國營航空站噪音防制費分配及使用辦法」，其內容條文也進行修正，有關噪音防制費之用途規定，除原有的噪音防制設施補助外，另在第六條第二款中所述「補助相關居民健康維護、電費、房屋稅及地價稅」，房屋稅亦在補助範圍內。換句話說，中央法令已明確規定，航空噪音區房屋稅補助，應由航空站辦理，於法有據，因此，不應再由地方政府環保單位辦理補助。本來，金門環保局已96年7月3日辦理公告：不再辦理97年房屋稅補助，同時提供相關資料，希望民航站接手辦理補助事宜，並於二月份出席該站召開之『「國營航空站噪音防制費分配及使用辦法」後續公告事項及函頒相關行政規則諮詢會議』，曾建議由該站邀集相關單位與管制區村里長召開協調會。

環保局指出，四月下旬稅捐處寄出「97年房屋稅繳款書」，連日來，村里長與該局皆陸續接獲民眾電詢，為何不爰例續辦補助，因公務員依法行政，該局實在無法源依據繼續辦理補助，深恐鄉親不察，特於昨日召開這項協調會，希望本諸為民服務的原則，大家集思廣益交換意見，以便儘速圓滿解決問題。