金門自民國90年1月2日起試辦小三通，通航六年餘，累積進出境人次達268萬餘人次，呈現高度成長的數據強調金門做為小三通渠道之重要功能，然而六年餘來，小三通有諸多的限制，人員往返條件繁瑣，使金廈在分隔五十年後的重新連接，卻又因意識型態的主導，陷入前退兩難的階段，金門人對小三通既期待又憤慨，累積諸多的民意訴求，金門一直期待矚光再現，以振興經濟。2008年總統大選，馬總統以勢如破竹的氣度，獲得多數人民的支持，金門縣高達95%的選票支持率，在在顯見民心之依歸，而歸納馬總統競選期對金門的承諾，計有十四項：

1.全面開放小三通，解除既有各項限制。

2.建構金門為兩岸和平舞台，促成人貨中轉。

3.簡化大陸觀光客來金門簽證手續。

4.加速開放大陸觀光客來台，初期每天3000人可經金門赴台觀光。

5.放寬人民幣與新台幣兌換之銀行家數及金額限制，開放金門及廈門基層金融交流。

6.推動戰地觀光，將戰地空置碉堡改為觀光景點。

7.廣設離島型免稅購物商店。

8.民國102年前完成掃雷行動。

9.擴建尚義機場成為中轉樞紐。

10.結合中央與地方力量，擴大服務層面，維護鄉親在大陸置產興業之權益。

11.早日完成醫療大樓，並協助規劃西半島醫療園區。

12.積極評估建造金嶝大橋。

13.四年內提供全國青年赴國外進修名額一萬名，並保障金門、馬祖、澎湖地區每年各5-10名。

14.老農津貼每人每月5000元增加6000元。

以上每一項政見，相信都是經過長期的沈澱，針對金門離島的需要所規劃，金門人銘感於心，金門人同時也希望能從中得到政策的關懷，改善既有經濟條件。對此，個人以為金門要發展，應優先推動能立即活絡金門經濟的議題、次而就屬中長期計畫者、投資環境改善者、必須調整扁政府施政偏差者、尚需取決民意取向者，列為第二階段推動。同時在兩岸直航衝擊下，金門也希望中央能提供特殊的兩岸政策。

馬總統對金門政見「簡化大陸觀光客來金門簽證手續」部分，個人以為應列為第一階段優先推動的議題，而且個人亦堅決的認為唯有「簡化大陸觀光客來金門簽證手續」，將可為金門帶來光明的願景，能對金門產生活絡經濟的實質效益。個人以為第一階段優先議題，具體內容應從「簡化大陸觀光客入境手續-提供大陸觀光客赴金門旅遊72小時免簽證」之措施優先推動，次而就：

1.發展兩岸三地教育產業。

2.金門構建為兩岸金融交易平台。

3.大陸引水開發方案。

4.規劃陸資來金投資。

5.金門大橋方案。

6.加速金門海港、空港發展計畫。

7. 宣示非軍事化，構建兩岸和平舞台。

8.一國兩制、特別市研議與規劃。

9.博奕產業。

10.軍事建設轉化為觀光資源方略。

11.金門整體投資環境提昇。分階段推動。

何以個人認為應優先開辦大陸(含港、澳)人民來金旅遊免簽證措施，謹就長期觀察暨客觀條例分析及建議如下：

(一)如實施「入境旅遊免簽證」措施將可提振金門觀光產業：

1.現階段「小三通」旅客仍大多屬於「過境」型旅客型態，雖然旅客量逐年維持成長中，然而消費偏低，所產生經濟效益不如預期。對此，金門亟需導入「在地消費」經濟行為，才能活絡金門經濟。

小三通歷年旅客量 2005年 51.9萬、2006年62.3萬人次、2007年72.5萬人次

小三通旅客結構：中轉旅客：60%；金門民眾：30%；大陸人士：10%

2.大陸開放來金旅遊對象，目前僅限「福建居民」，客源不足，三年來(自民國93.12.07開放)旅遊人數僅54600人，數量太少，不具產業效應。

3.馬總統兩岸直航政策逐步落實後，金門「小三通」的角色與功能將逐步被移轉。

4.容或有局部性台灣或大陸旅客經由金門進出大陸與台灣，一則其量有限、二則仍屬「過境型」旅客，所產生之經濟效益有限。

5.經分析，鄰近金門之福建省及其周邊省份具有極大之潛在性「邊境旅遊」客源。

福建省接待到訪旅客　2007年到訪8310萬、省外(大陸)8041萬、境外(含台灣80萬、香港80萬、澳門8萬、外國101萬)計269萬。2006年到訪7009萬、省外(大陸)6779萬、境外(含台灣74萬、香港71萬、澳門6萬、外國79萬)計230萬。2005年到訪5897萬、省外(大陸) 5700萬、境外(含台灣、香港、澳門、外國)197萬。

廈門市接待旅客

2007年到訪2059萬、省外(大陸) 1946萬、境外(含台、港、澳)113萬

2006年到訪1857萬、省外(大陸)1756萬、境外(含台、港、澳)101萬

2005年到訪1713萬、省外(大陸)1619萬、境外(含台、港、澳)94萬

7.我方入境措施長期繁瑣，發證與否不確定性高，如能簡化大陸觀光客申請手續，將是決定能否將大陸潛在客源導入金門的重要關鍵。

8. 小三通實施六年有餘，金門尚無發生大陸旅客治安情事。移民署駐金門單位及地方警政部門已充分具備大陸旅客入境管理(制)能力。

9. 故個人相信唯有簡化入境手續、發展邊境旅遊，才可為金門導入在地消費的經濟效益。

(二)大陸旅客入境旅遊免簽規劃：

1.入境方式：團體(三人以上，有大陸方組團社領隊帶團，金門方有接待社接待)。2.入境事由：旅遊。3.入境範圍：限金門地區。4.停留時間：72小時。 5.適用對象：持有合法身份證件之大陸、香港、澳門居民。6.開放人數：初期：每日1000人。定期檢討：視運作情形，逐步擴大。目標：開放到每日3000人。7.簽發文件：合法身份證件＋團體名冊簽註。8.簽註費用：免。

(三)配套措施：

中央授權予金門縣政府就金門與大陸發展「邊境旅遊」事務與大陸方進行協商(議)：

1.授權金門縣政府的優點：

(1)透過授權將大陸居民來金的「邊境旅遊」定位為「地方性」事務，可拉高中央處理兩岸事務的角色。

(2)與「大陸人士赴台觀光案」脫，降低敏感性，有利方案推動。

(3)現行「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第5條之1已具授權法源。

(4)行政體制的制約，「金門縣政府」在中央大陸事務主管機關授權與指導下進行協商，不致脫序。

(5)金門縣政府於「小三通」實施期間已累積相當豐富大陸行政部門意見表達與溝通方式的經驗並熟悉大陸行政部門運作模式，有利達成協商任務。

(6)「金門地區兩岸交流協會」已有與大陸相關單位對口的經驗，在進行事務性議題意見交換深具經驗與成效。

2.授權協商(議)重點：

(1)開放對象。

第一階段金門縣政府希望能爭取大陸方開放：福建省及港、澳開放個人行之28城市以及港、澳居民。

(2)雙方對於共同發展邊境旅遊之入境簽註方式。

(3)金門方能設置駐福建辦事處。

(四)、預期產生的效益：

1.以大陸旅客入境旅遊，帶動金門經濟發展。2.預估將產生之效益：

(1)旅遊消費與效益

A.如每日1000人入境金門之階段：

一年旅客消費總額約新台幣15.2億元。

將可產生經濟效益約新台幣23.1億元。

B.如每日2000人入境金門之階段：

一年旅客消費總額約新台幣25.6億元。

將可產生經濟效益約新台幣58.5億元。

C.如每日3000人入境金門之階段：

一年旅客消費總額約新台幣45.8億元。

將可產生經濟效益約新台幣69.6億元。

(2)約可增加800-1000個就業機會。

(3)可產生利基並受惠的行業：

A.金酒產業。B.免稅商品。C.旅遊業及週邊服務業。D.台灣商品(精品、3C產品)販售業。

(五)、金門縣政府對政策的期望：

1.2008年520前：進行內部政策溝通，明確政策方向。2.2008年520：能在就職演說做政策的宣示。3.2008年6─8月：取得政策的授權，俾與大陸進行溝通協調。4.2008年9月：實施。

(1)首先受惠是廈門九、八展期期間，中國大陸相關省市來廈門市參展商能延伸到金門邊境旅遊，馬上可產生提振金門經濟的效益。

(2)另實施後，將可填補「周末包機」後，金門小三通流失的客源。

5.為利政策形成前的連繫與意見交換，金門縣政府希望中央能重視並指定專責協調窗口，以利溝通、俾利促成。

「金廈特區一小步、兩岸和平一大步」金廈在歷史上即為兄弟島，國共戰爭後，雙方因政治實體而肩負著「門戶」的功能，近六年餘來，兩地又扮演著雙方人員往來之重要渠道功能，兩岸如何融冰？金門與廈門之間唯有善意的對開，在實質入出境功能上做最大的簡化，才能有長久的發展。

(台灣競爭力論壇二度高峰會金廈特區建言全文)