目前在攸關金門─廈門地區互動發展與制度定位的各種擬議方案中，有的建議係朝「金門自由港」方案規劃，有的則著眼於「金─廈特區」的跨海大型合作計畫。在本文前引的芬蘭「歐蘭群島」經驗中，則係一種「自治省」或「自治區」的特殊設計。但由於上述各項方案均牽涉到兩岸主權歸屬與「中央─地方」權力關係，涉及憲政層面殊廣，十分複雜，短期間勢難通盤解決互動問題。

為了加速金門地區發展，及早建設金廈大橋，並改善金廈之間及「海西」地區的交通、運輸問題，本文將以「紐─新港務局」的發展例證作一對照，並研擬出金─廈地區之可能互動模式，供兩岸執政有司參考。

紐─新港務局全名為紐約與新澤西港口事務管理局（Port Authority of New York and New Jersey），是紐約州和新澤西州於1921年透過州際協定成立的交通管理機構，負責營運、管理紐、新兩州之間的大部分交通運輸設施，包含港口、機場、橋樑、隧道等，其管轄範圍之界定，係以紐約港自由女神像為圓心，涵蓋方圓40公里半徑的區域，總面積約3,900平方公里。

1916年，美國紐約州及其西鄰的新澤西州，因運輸問題而對簿公堂，美國聯邦的州際商業委員會（Interstate Commerce Commission）要求兩州捐棄成見，為公眾利益而合作。紐約與新澤西之間的爭端源自於聯邦政治領域的劃分切斷了海港實際運作的需求。20世紀初期，鐵路運輸主要集中在新澤西州，海運的部分則集中在紐約市曼哈頓與布魯克林區，貨物的運輸往往必須藉助舢舨轉至新澤西州，才能銜接陸路運輸送往全美各地。由於對港區管轄權的爭端不斷，最終，雙方體認到港區是個有機的整體，爭端只會延宕整體發展。1917年乃成立港埠發展委員會（Harbor Development Commission），並向英國倫敦港取經。1921年，紐約州港務局（The Port of Port Authority）成立了，紐約州與新澤西州簽署了州際協定（interstate compact），統轄港區內港埠、運輸設施的建設與經管工作。這是美國有史以來第一個跨州的協定，也是美國在進步主義時代（Progressive Era）為改善政府效率，抑制政治腐化而完成的一項偉業，從而更有效率、更有遠見地推動長期建設。

目前紐─新港務局所轄交通運輸設施，包括甘迺迪（JFK）、紐華克（Newark）、拉瓜迪亞（La Guardia）三大國際機場，史都華、提得波羅國內機場，伊莉莎白港，跨越哈德遜河，連結新澤西與曼哈頓的荷蘭隧道、林肯隧道與喬治華盛頓大橋，以及連結新澤西州與史泰登島的三條公路。此外，紐─新港務局管轄的設施還包括位於曼哈頓中城區第8大道與42街交叉路口的紐新港務局客運總站，跨越哈德遜河，連接新澤西州與曼哈頓地區的捷運系統PATH地鐵，在2001年911事件中倒塌的世界貿易中心（World Trade Center），以及位於曼哈頓市區內的直昇機起降場等。紐─新港務局還設有專屬的港務警察局，配置1,600名警力，專司旅運設施內的治安維護。

紐─新港務局是由紐約市政府與新澤西州政府共管。雙方經由州議會同意，各自任命六名委員，任期六年，均為無給職。州長對所任命委員的決議具有否決權。港務局委員會之會議一律公開。目前係由紐約州長提名一位港務局長，經由十二位委員的同意任命之。

為了簡化問題的複雜性，並且避免兩岸主權爭擾，在未來金─廈地區的互動發展中，茲建議參考上述紐─新港務局模式，成立一個由金門、廈門兩地政府授權設置的半官方合資企業─「金廈港區建設管理公司」，負責籌辦並督導下列各項任務：

（一）建設金廈大橋、金嶝大橋、金烈大橋及其他相關橋樑與相鄰之生活設施（如電信、電纜、供水管等）。

（二）負責上述各橋樑、設施的營運與維修工作。

（三）負責監督金、廈地區跨境交通設施（包括巴士、船舶、直昇機及其他運輸工具）之營運。

（四）維護上述各項設施及港區之安全。

如果上述金廈港區建設管理公司的擬議能夠落實的話，馬英九、胡錦濤兩位先生所倡議的「追求雙贏」等十六字箴言，就有真正落實的契機了。如果馬英九總統的「正視現實、開創未來」真能在金廈港區成為新的現實，兩岸的和平共贏與全民福祉，也就不再是遙遠的夢想。