內政部社區評鑑 金門表現相當亮眼

「金門縣九十七年社區培力訓練計畫」推動後，金門縣社區代表參加今年內政部社區評鑑，連獲二個甲等獎勵，金門縣政府也在縣巿部分得到甲等獎，成績耀眼，在昨日該案的期中簡報中，縣府除對執行的長榮大學予以肯定外，也強調，如何讓地區各社區由點連成線、面，並輔導社區產業發展，尋找生機，將是社區能否永續發展的關鍵。

縣府昨日針對「金門縣九十七年社區培力訓練計畫」聽取期中簡報，該計畫由長榮大學社會力研究發展中心承辦執行，由七月份起持續至今年底。

會議由社會局長許乃權主持，出席的審查委員包括：社會局專員顏恩威、本報社長黃雅芬、研考室專員陳金增、文化局課長周祥敏，以及社會局課長李廣榮，負責執行該案的長榮大學社工系助理教授、長榮大學社會力研究發展中心主任黃肇新，協同主持人台南市長榮里里長潘美純老師等人。

社會局長許乃權表示，地區社區經培力訓練輔導後，運作更臻理想，也充分凝聚社區民眾向心。他也感謝長榮大學團隊協助地區參加今年的內政部社區評鑑，其中，瓊林社區發展協會和夏興社區發展協會得到「績效組」甲等獎；金門縣政府也在縣巿部分得到甲等獎。另外，前水頭社區則在「卓越組」社區評鑑中居第四。許乃權希望長榮大學能繼續指導、協助培育地區社區發展協會人才。

計畫主持人長榮大學社工系助理教授、長榮大學社會力研究發展中心主任黃肇新簡報時表示，該計畫原以「長者優先－多元發展」為主題，實際執行後發現社區有不同的發展目標與期待，故團隊調整協力方向，以推展社會福利服務工作為主軸。

計畫選訂十五個社區進行分組輔導，包括八個初階社區培訓（以社區資源檢視與計畫書寫）、四個進階社區培訓（協力公所與社區共同思考提擬適宜各鄉鎮的社區發展方案）、三個示範社區評鑑陪伴（成果資料彙整與內政部社區評鑑整備）。陸續執行的計畫內容包括：社區個別訪視；計畫啟動暨第一次社區人才初階培訓；示範社區接受內政部評鑑準備；協力縣府接受內政部評鑑準備工作；協助離島建設基金小型計畫－社區產業課程規劃；籌備成果展示發表會等。

針對這幾個月的計畫執行情況，黃肇新指出，在初階社區部分，社區對參與互動式的上課方式反應良好，但金門縣各社區幹部對辦理教育性及福利性之社區活動意向較不明確，該團隊仍在尋找除節慶活動外，社會局業務職掌中與社區較易合作之事項。

示範社區部分，為協助參與內政部評鑑之各社區完成整備，團隊透過個別的社區訪視，與較長時間的駐地協助，以因應社區的不同體質與特色，提供各社區展現成果的可能方向。也規劃「台灣績優社區參訪」活動，藉實務經驗交流，使各社區能迅速認識參與評鑑工作應有的準備。

黃肇新說，參與九十七年度評鑑的各社區獲得評審委員諸多正面評價，對縣府的進步尤多稱許，金門縣及各社區過去數年的努力，均已達到獲得優等縣市與社區的潛力。不過，他也指出，地區社區接受評鑑的最大弱點，仍在會務財務基本檔案之管理建構、社區福利服務事項之完備，有待各公所與社會局、各基層社區持續努力，因為這是內政部評鑑的關鍵。各社區在福利服務事項上如未能豐富，將成為內政部評鑑成績更上層樓的瓶頸。

與會委員們紛針對簡報及執行情形提出建言，委員黃雅芬表示，這次內政部社區評鑑相當難得，獲得二個甲等獎勵，成績較以往豐碩，值得肯定。

黃雅芬也指出，近年來，金門地貌改變很多，不少古蹟也相繼進行整修，因此，如何讓社區民眾對歷史建築有更多的瞭解與參與，讓古蹟活化再利用，是應加強的地方。

為了激發、提昇社區評鑑成績，委員陳金增提出構想，建議可否採用開口性合約，獲得幾個評鑑甲等，就給予輔導的長榮大學相應的績效獎金，也許能讓該案更有成效。

但陳金增也直言，地區聚落外面的空間營造很漂亮，但聚落內卻常發現雜草、頹屋一大堆，未來應加強社區居民共同參與，才能真正營造出宜人的社區環境；另外，如何輔導產業發展，如盤山的醃蘿蔔等，也很重要，只有注入產業發展，才能讓社區動起來，他擔心目前雖積極推動古蹟修護，但只有遊客動，社區都不動，最後修護的建築又變成更古老的古蹟。

委員顏恩威則認為，每個社區都是一個點，每個點串起來就成為金門，所以，每個社區、每個點的營造，不能脫離縣政願景與主軸，應兼顧觀光與文化。

顏恩威說，金門的社區很有特色，因此，要凸顯各社區不同的地方，他也表示，金門的社區發展應該不同於鄉村整建，他不覺得目前現代化建築的古寧頭戰史館據點有何好看，不像以前一三三據點古戰場，途經的是戰備道，放眼的是老碉堡，古意十足，所以，希望輔導團隊要協助凸顯金門各社區特色或是創造特色，結合文化金門、觀光金門。

黃肇新心有同感，他透露，前二天陪文建會官員到南部社區進行評鑑，台灣委員們所提的意見與大家相仿，也認為社區不應只是單點的營造，要由點到面的串連，除了社會局外，還需要跨局室的整合，而各鄉鎮公所也擔負很大的責任，要有自己的想法、擔當與遠景。

社會局長許乃權表示，社區發展是現在的主流，過去因金門較封閉，所以有些觀念較不易推動；社區發展不外產業的生產與特色的展現二大面向，如果沒有產業，社區發展工作就不容易持續；如果沒有特色的展現，就無法吸引遊客光臨社區。

許乃權也同意顏恩威的看法，對於湖井頭戰史館的老照片都被換掉，感到扼腕，他認為，現在換成士兵的生活照，根本沒有特色，直說人為破壞很可惡，他也說，人們以為破壞了古建築，就可獲得解脫，其實根本沒有。

許乃權也提及，金門不依賴政府發展的社區很少，但台灣有很多社區雖然沒有政府補助，但社區居民仍主動參與，花很少的錢，就將自己的社區、聚落做得很好，值得學習；對於金門社區村落中，頹屋較多一事，許乃權表示，也有可能是因為部分鄉親迷信，因為是祖厝，不願去動它，才會導致頹屋比例高。

由於昨日是計畫協同主持人潘美純老師的生日，社會局員工默不作聲，悄悄準備生日蛋糕，並送到開會現場，讓潘美純大為驚喜、感動，直嚷：「你們怎麼會知道」？社會局長許乃權開玩笑地說：「不然我以前情報是幹假的嗎」？引來一陣笑聲。

社會局說明，金門縣社區發展工作業務，從民國八十三年一月輔導第一個社區發展協會─金寧鄉榜林社區發展協會設立後，開啟社區型態組織之源起，截至九十七年五月底，總計已輔導成立八十六個社區發展協會。

社會局指出，金門縣社區發展協會多為自然村落，社區人口數較少，人力、物力資源較不足，有鑑於此，縣府除持續推動社區人才培育計畫外，並積極成立社區輔導機制，協調金門縣績優社區引領協助鄰近社區，共同成長。

據統計，金門縣為全國第八的高齡化縣市，金門縣在老年人經濟福利措施方面，成績有目共睹，如何照顧老年人生理、心理、休閒、安全需求，也應該加以重視，這部分工作，則有賴於社區福利工作之落實，為讓社區長者擁有豐富健康的晚年生活，縣府除繼續推動成立社區照顧關懷據點外，並結合衛生、警政、醫療等單位，持續推動福利社區化工作。另外，金門位居離島，擁有與台省迥異的歷史古蹟、戰地文化、風土人情、生態環境及高度社區凝聚力，是金門縣推展社區觀光產業的獨有資源，如何善用金門縣資源，發展社區觀光產業，吸引社區年輕人返鄉服務、根留家鄉，進而達到社區永續發展的願景，也是金門縣社區發展工作未來目標。