監察委員周陽山於監察院財政及經濟委員會第4屆第23次會議中，根據金門地區當前的需要和主、客觀條件與環境，提出「金門12大建設」芻議，供台海兩岸各界參考；並主張有關爭議性公共議題，用公投及民意決定；以及研擬「紐新港務局模式」，以積極落實為具體之政策。　
　監委周陽山提出「金門12大建設」芻議，包括有「金廈大橋與金烈大橋」、「戰爭與和平博物園區」、「孔廟（文廟）」、「金門大學」、「兩岸學術交流與國際學生中心」、「大陸觀光客免簽證入境金、馬、澎湖」、「機場擴建與碼頭增建」、「引水供電與生態之城」、「新縣政中心，推動全島區域計畫」、「兩岸事務仲裁法庭」、「金門學術圖書館」、「閩南語大辭典」與「閩南文化百科全書」等。　
　此外，周陽山認為，要解決金門未來發展的財源問題，財政收支劃分法之修正亦勢在必行，他也引用芬蘭境內歐蘭群島先例作一分析，歐蘭群島自治法，其平準補助基準為0.45%；至於稅收分配，其財政年度內徵收之所得稅與財產稅，超過全國稅收總額0.5%時，超額部分應分配予歐蘭群島。
　為保障金門及其他離島地區之合理財源，財政收支劃分法源原先之規定，周陽山主張，其中第8條應改為「各縣巿於財政年度內徵收之菸酒稅超過菸酒稅總額0.5%時，超額部份應分配予各縣（巿）」，對於福建省金門縣及連江縣，為實現地方自治目的而導致額外之財政支出，應另予考量，其補助基準應予調高。　
　為了簡化及避免兩岸主權爭擾，周陽山主張在未來金－廈地區的互動發展中，提議以「紐－新港務局模式」（PANYNJ），研擬出「金－廈地區之可能互動模式」供兩岸參考；紐－新港務局全名為紐約與新澤西港口事務管理局，由雙方政府共管，這也是美國有史以來第一個跨州協定，從而更有效率、更有遠見地推動長期建設。　
　按「紐－新港務局模式」，周陽山提議成立一個由金門、廈門兩地地方政府授權設置的合資企業－「金廈港區建設管理公司」，共負盈虧，負責籌辦並督導執行包括：建設金廈大橋、金嶝大橋、金烈大橋及其他相關橋樑與相鄰之生活設施（如電信、電纜、供水管等）。並負責其橋樑、設施的營運與維修工作，以及負責監督金、廈地區跨境交通設施（包括巴士、船舶、直昇機及其他運輸工具）之營運；維護港區各項設施及人員之安全。
周陽山除了提出「金門12大建設」芻議，另也提出核簽意見，要求對於具爭議性的公共議題，透過公民投票的意見表達；對於擬議中的金嶝大橋等相關規劃，認為經建會不必代替金門民眾作出決定，而應責成金門縣政府透過公投及民意表達等方式，決定是否興建。　
　有關「紐新港務局」的經驗，建議經建會透過政策規劃探討當前兩岸框架下，其經驗究竟有那部份金門適用，換言之，到底其模式有那些待修正、調整之處，在兩岸未來情勢發展成熟，屆時可提出何種政策方案，且具備實際的可行性？
　周陽山提出「金門12大建設」芻議，經建會業分別送請參加巡察委員包括有劉玉山、李復甸、余騰芳、葛永光、洪昭男、楊美鈴、馬秀如、李炳南及陳永祥等核閱，均無意見。
　周陽山強調，若金廈港區建設管理公司的擬議能夠落實，兩岸領導人所倡議的「追求雙贏」等十六字箴言，就有真正落實的契機，如果總統馬英九的「正視現實，開創未來」真能在金廈港區成為新的現實，兩岸的和平共贏與全民福祉，也就不再是遙遠的夢想。