《特載》金門縣政風白皮書
金門地區長期以來實施戰地政務,部分公務員及民眾的法治觀念根深柢固;復受限於戰地政務時期之既定印象,許多公務員與民眾仍對政風室存有一定程度的成見,對政風室業務因不瞭解而保持敬而遠之的態度。是故,法治及廉潔相關教育的推展工作,並未能如預期中順利。甚者,猶有視政風室為縣政業務推展過程中的「絆腳石」;殊不知,政風室一切作為,盡皆以興利、預防及服務為出發點,並從中尋求行政程序的「公開」、「活化」與「簡政便民」,一方面要達成簡化與加速行政流程的目的,另一方面,亦在建構民眾對本府施政的信賴度。
此外,囿於本府組織編制,本府政風人員員額數量極度不足,相關各項政風業務之推動,亦常因人力因素而無法派員參與,使得本府內稽、內控之工作,無法全面落實「參與就是最好的預防」,亦導致機關危機預防的相關工作未能達到預期成效。尤在政風人員人力有限的情況下,各機關無法派駐專任的政風人員,祗得以「兼辦政風」的模式進行運作,但相關兼辦人員,一則因有本身業務執掌必須執行;再則每每因職務異動而時有更替,難免對政風業務不熟悉,未能充分掌握各種預警情資及落實各種通報機制,故使得各機關無法預先排除各種可能發生的危機,誠屬可惜。且適逢本府組織為因應「地方制度法」及「地方行政機關組織準則」重新修編之際,更因員額數不足而有遭裁併的風險,亦使得本府廉政工作之繼續推展面臨重大且嚴峻的空前挑戰與考驗。
肆、工作策略、要領與願景
一、工作策略
廉潔誠信是施政的基礎,政風機構設置的目的,不僅是檢肅貪瀆不法,更在於激發同仁守紀守分,端正政治風氣,並做為機關與民眾的溝通橋樑,協助推動政務;年度工作主軸定調為「結合網絡,創造價值」。除整合政風體系現有資源外,並要與不同體系跨域整合,建立完善的網絡關係,且著重價值領導及價值管理,創造政風優質績效,提升本府清廉效能。
馬總統上任以來,強調廉能政治,為落實其競選承諾,特於行政院設立「中央廉政委員會」。並要求各縣市應比照成立「縣市廉政委員會」由首長定期主持,以多元策略整合內部力量提升廉政成效,以建立崇法務實之清廉政府為首要目標,期望逐步恢復人民對政府之信心與信賴,並殷盼領導人及公務員引領風潮樹立典範。
本府政風室將秉持「溝通要誠懇」、「工作要踏實」、「服務要主動」、「宣導要全面」的態度,從「反貪、防貪、肅貪」三方面併進,以建構清廉、透明、乾淨的金門縣政府。
二、要領與願景
(一)推動政風行銷工作,化被動為主動,展現本府廉政理念與決心。(展現清廉決心)
(二)強化政風核心能力,做好風險評估,建立本縣之各項清廉指標。(良善治理核心)
(三)公正無私依法行政,型塑公務倫理,建構優質服務之公務環境。(確立經營主軸)
(四)結合社會關注團體,厚植民間力量,建立全民反貪網絡與平台。(建立合作平臺)
(五)健全本府廉政法制,課責透明施政,提升本府整體發展競爭力。(健全廉政法制)
伍、未來施政方向
一、反貪工作
(一)活化宣導作為,激發廉政風氣
1.結合行銷理念與作為,逐年規劃不同主題,針對內、外部顧客(民眾與員工),邀請學者、專家籌辦系列之專題演講或研討會,激發全民廉潔意識。
2.年節期間,強化「本府公務員廉政倫理規範」之宣導,各機關亦應配合作全面宣導,由點形成線、面,行銷商民不送禮、不邀宴觀念,亦籲請各機關首長及本府員工以身作則拒收商民餽贈與邀宴,並落實報備、登錄制度。
3.依各類對象,多元規劃不同性質之競賽或活動,包括書法、美術、漫畫、創意設計、演講、寫作、話劇、歌唱等等,較輕鬆活潑為內容,藉寓教於樂,達成廉政宣導效果。如春節、元宵燈節辦理廉政春聯、猜謎活動,宣揚廉政理念。
4.編撰「員工廉政手冊」,凝聚本府廉潔共識,俾讓同仁充分瞭解公務員義務及自身權益。
5.以鼓勵檢舉貪瀆不法為主題,製作宣導摺頁系列,籲請民眾支持廉政理念及傳達本府推動廉政之決心。
6.蒐集國內最新發生之貪瀆或重大行政責任案例資料,編撰案例彙編,分送本府同仁或民眾,以加強對法紀之瞭解。
7.結合網際網路充實本府政風室網站內容,並開辦公務倫理或利益衝突迴避等廉政相關議題之線上課程,以利同仁學習;同時配合辦理員工職前、在職講習等系列課程。
8.組成研究團隊,統合規劃各種政風行銷研發,以創新、活化現行各項宣導方式,開發各項廉政宣導工具,宏大成效。(之二)