邱垂正談金門協議 歷史意義彌足珍貴

曾任職陸委會的金門大學主任秘書邱垂正談及金門協議簽訂20週年的時代意義，他強調，兩岸關係能從功能性、經濟性、社會性的事務性議題先進行協商，達成協議，用靈活思維與務實作法解決兩岸人民的問題，金門協議是一個重要起始點。
　嫻熟兩岸事務的邱垂正指出，1990年9月12日兩岸紅會組織簽署「金門協議」，這項協議實施已滿20年了，正當國人都將兩岸制度化的焦點，放在馬政府上台以後所簽署的14項協議與兩岸經濟合作協議ECFA上，卻不能忘記「金門協議」的時代意義，以及這個協議歷經兩岸詭譎微妙、起伏動盪之際所發揮的人道與和平的功能。
　邱垂正表示，陸委會現今所出版的重要法規彙編，「金門協議」往往是第一個被收錄的兩岸重要法規依據。今天兩岸雖已簽署司法互助協議，但只要曾經從事兩岸共同打擊與司法互助的人都明瞭也應同意，金門協議發揮了兩岸制度整合中「路徑依賴」（path dependent）的效果，它還將繼續發揮影響力。他說，除了「金門協議」堪稱兩岸第一個最先簽訂的協議之外，它也卻是兩岸爭議較小、執行最久的協議，而它發揮偷渡犯人道遣返功能，以及刑事犯、刑事嫌疑犯的遣返作業，奠下司法互助的基礎合作經驗，這對兩岸長期處在對立緊張的冰凍關係而言，金門協議人道遣返作業對兩岸冰僵關係如同注入一絲緩流。
　邱垂正指出，二十年前，當時由於兩岸兩會海基會與海協會尚未組建完成，兩岸政府之間也尚未展開正式接觸，兩岸之間充滿危機、敏感與禁忌，但兩岸雙方社會交流早已衍生許多問題，亟待解決，因此透過爭議與敏感性最小的兩岸人道的功能性組織│紅會組織來簽署，這一簽署象徵了兩岸已超越你死我活主權政治爭議，而能以保障人權、維護兩岸民眾權益的角度來思考兩岸關係，這一點很重要，因為兩岸關係能從功能性、經濟性、社會性的事務性議題先進行協商，達成協議，用靈活思維與務實作法解決兩岸人民的問題，金門協議是一個重要起始點。
　邱垂正表示，金門在兩岸之間扮演一個神奇且特殊的地理位置，兩岸政府隔海分治半世紀，是以金門戰火作為開端，兩岸進入和解合作的新時代，也以金門協議劃下兩岸關係里程碑。如今兩岸進入和平發展的新形勢，金門從離島前線，搖身一變為兩岸的交叉焦點，金門是否仍有無可取代的關鍵角色可以繼續扮演呢？答案應是肯定的。