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解決施政困境縣府盼監委協助向中央反映

發布日期:
記者: 李增汪/縣府報導。
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監察委員黃武次、李復甸昨蒞金巡察,金門縣政府就施政面臨之困難與建議解決方案,提出包括行政多頭,造成施政困擾;法規及資源限制,限縮民間投資意願;政策未調整,金門區位優勢難發揮;觀光亮點不足,無法吸引旅遊人口;稅基單薄,不利財政規劃及建設。是建請兩位監委大力支持向中央相關部會反映,也獲得兩位監委允諾將問題帶回,再找中央相關機關了解及適當時機向行政院提出反映。
金門縣政府向監委提出反映面臨之困難與建議解決方案,包括有:
一、行政多頭,造成施政困擾:金門縣府目前僅管理三分之二土地及範圍,三分之一為國家公園範圍及軍方管制區,而國家公園又以塊狀分佈全金門,其設立宗旨與適用法令又與地方政府不一致,造成甚多民怨。
 縣府建議解決方案:1、請國家公園縮小範圍,按照其設立宗旨檢討必要性,沒有保護價值應釋出,尤其甚多可利用之公有土地均在其範圍內。2、請國有財產局將大量國有財產提供地方政府做整體規劃。
 二、法規及資源限制,限縮民間投資意願:由於金門全面實施都市計畫,部份區域又屬國家公園範圍及軍方管制區,民有土地過於零散且面積小,都計變更程序又冗長且不確定,再者,金門水電不足,在在造成招商停滯,民間資金不敢進入。
 建議解決方案:1、請支持金門縣政府辦理「金門縣概念性總體規劃」取代現有之特定區計畫。2、請工程會及經濟部對離島投資制定更優惠之政策,以獎勵民間來離島投資,可減少公部門資金之投入。3、水、電設施是經濟建設中相當重要的一環,以金門為例,金門未來若定位為「國際休閒觀光島」,水資源需求量勢必增加,以金門水資源目前面臨之問題:(1)水資源開發計畫無法滿足中長程用水需求。(2)湖庫原水水質惡化已超過法規標準。(3)地下水超抽,以及(4)乾旱緊急應變能力不足,由境外購置原水實屬必要,而且應提早規劃,否則將無法滿足發展之需求。
三、政策未調整,金門區位優勢難發揮:因為有了金馬小三通試辦之經驗,才有大三通政策之遂行,但卻造成小三通邊緣化,雖然目前金門影響不大,但亦會隨兩岸擴大直通而萎縮,對離島來說無異雪上加霜,前後之投資將變成無效。
建議解決方案:1、大陸在海西經濟區中推出福建平潭,將成為兩岸共同規劃、共同建設、共同收益、共同管理之試驗區,賦予海關、稅收、金融、人員、物料特別待遇,對臺將有磁吸效應,以兩岸對等之立場,臺灣對大陸亦應推出一塊先行先試點,以吸收大陸之人流及金流。金門是最理想區位,建議金門規劃為境內關外之自由貿易區,落實全島免稅政策。2、在執行大陸政策之措施中,臺灣本島與離島應區隔處理,陸資、陸勞、陸客之做法亦可比照陸生,使離島有生機亦不會造成台灣之恐慌與意見之紛歧。
四、觀光亮點不足,無法吸引旅遊人口:金門雖有閩南古風、華僑故里及軍事遺址、自然生態,但卻無突出之亮點,讓遊客非去不可之行程,中央如能在金門有特殊或特別之投入,而製造其它區域沒有之景觀亮點或建築,對金門遊之旅人將會更具吸引力,以彌補交通費高且不便之缺陷。
 建議解決方案:1、建議文建會透過兩岸協商,將金門閩南文化及冷戰時期戰爭遺址與對岸泉州等共同申請世界遺產,將會成為國內外之焦點。2、建議中央將多數軍方釋出營區規劃為國家型軍事博物園區,以創造亮點。3、軍事營區再利用之法規解套,排除都計、建管、消防相關法規限制,讓軍事設施轉化成為賣店、旅宿、餐廳等,型塑金門軍事旅遊特色。4、建議故宮博物院來金設立離島分館,可吸引更多之大陸遊客,硬體費用縣府願意承擔。
 五、稅基單薄,不利財政規劃及建設:金門歲入總預算一百零五億(九十九年度),其中中央補助佔(含菸酒稅)五十三億,佔百分之五十二,自有財源五十億多,而自有財源中百分之八十八為金酒盈餘及捐贈,稅課收入僅佔百分之二,可見稅基太單一。一般地方政府佔百分之六十至八十之稅課收入、金門縣僅百分之二,如金酒營運有所差池,地方政府之財政即陷入困境,而金門上繳之稅款幾乎與中央補助款一樣,甚至好幾年都超過。
 是故,金門永遠都是國家的資產而非負債,因為大型建設幾百億幾千億之投入,金門並未有過,對金門來說,是不太公平,一條通離島之大橋尚需由地方政府出資一半以上,更遑論其它,而金門歲計有剩餘,是開源節流,降低各項用人費及經常支出而來,並非天上掉下來。
 建議解決方案:1、請財政部及主計處勿因金門無舉債而大改列補助級別,由五級改成三級,大幅調降補助比例,如此會造成惡性循環,不利各縣努力拓展自有財源。2、請中央直接投入金門,進行大項目之建設或公共設施,利用國有土地建設指標型建築,如博物館、美術館等,以創造活絡地方經濟。3、離島基金請繼續編列,否則各離島無法獲得各部會之補助。4、請財政部訂定各縣市自有財源比例標準,達某一標準應有獎勵方式或提高補助金額之辦法,可鼓勵各縣市拓展稅基,減少中央財政之負荷。

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