曾走過小三通上百次、對小三通路線十分熟悉的監委周陽山，對小三通走過十餘載，能在有限的人力資源提供服務，且交出好成績，令人刮目相看，他以「成就斐然」四字喻之。並特別向縣府及各業務單位表達敬意。
不過，周陽山認為，兩岸關係發展仍存佷多新變數，尤其是在小三通業務上，值得注意一個「核心問題」是我們都在摸索過程中，有句話「量變會造成質變」，現在無法判斷那一點上量變會造成質變。
周陽山以具體數據說明，去年是一百四十七萬人次，可是金廈小三通一日遊平均九十六人次，自由遊平均每天三十九人次，兩個數字加起來才一百三十五人次，一個月算下來才四千人次，一年五萬人次。
反觀大陸每年有一千二百萬人到廈門，若十分之一到台灣，就應有一百二十萬人次，如果此數字實現的話，現在一百五十萬旅客，就必須再加上一百二十萬人次，變成是二百七十萬，他認為，這就是一個質變。目前所有表現成績，將來都會面臨挑戰。
在挑戰層面上，一年有五天至十天碰到飛機不能飛，船隻不能航行，他認為，此五天至十天混亂現象，使民眾對金門小三通產生質疑，如霸佔機場及通關地方，然截至現今為止，金門仍尚未有一套有效機制解決。
周陽山舉例，近年來在上海北京而言，航空公司立即就要去處理旅客留滯問題；他認為，航空公司、旅行社應負起責任，所以，首先應在法制上及旅遊設施上，提供一個解決機制，換言之，在這個問題上必需是明確，因其對政府施政造成挑戰太大。
其次，他建議，在金門成立「行政院金門服務中心」，以現有福建省政府功能為基礎，再配置必要人力去推動陸生、南洋僑親、自由行及外國人等等簽證業務提供服務，因為光靠目前水頭設施及人力是不易推動，業務單位可能出現「臨界點」。
有關外勞部份，周陽山提議金馬地區可以考量以「陸勞」替代菲勞、印勞。另外，對新型態犯罪出現，係透過第三地跨國進行詐騙，甚至利用兩岸小三通船隻從事不法行為，如何去處理相關司法問題？在歐盟則設有專門組織「資訊監察司」處理。
此外，小三通夜航因尚義機場未設夜航，造成人數不足，如何加強自由遊及夜航問題，則可請交通部與縣府多方考量，另水頭、料羅港漁港設施應有具體設施，可善加利用離島建設條例，即排除重大工程人力機械及設施限制，啟用對岸人力及機械，使工程建設早日完成。
周陽山對金門發展問題，即兩岸夜航及金廈一日生活圈設施，應具體制度化；他以國際成功經驗為例，建議兩岸由官方互簽協議方式，但在政策上需要突破，此前提之下，才有可能達成一百五十萬增至三百萬人次的目標及落實宏觀計畫。
縣府研考室主任陳朝金回覆，縣府在軟硬體配備，已有概念性規畫，其中二○三○年旅客人數以四百八十萬人次為目標，上週業完成交通動線、水資源及電力等期末報告，均有充分考量。
陳朝金也說明，有關離島人力技術問題，依離島建設條例第廿八條，其中對離島重大建設工程所需原物料、技術機械等等，可透過政院的專案許可由大陸引進。