曾國基（中）、縣府招商辦公室執行秘書李增財（左），昨接受名城電視台主持人呂瑞泰（右）專訪，細述招商過程。（翁碧蓮攝）

　近來政府推動了BOT的案件？引起坊間好奇與討論。財政部促參司司長曾國基、縣府招商辦公室執行秘書李增財，昨在名城電視台接受主持人呂瑞泰專訪時，針對民間參與公共建設議題提出說明。
BOT創造就業機會 帶動經濟成長
那究竟什麼是BOT？為何台灣各縣市皆如火如荼的推動BOT？財政部促參司司長曾國基指出，BOT是一種民間參與的典型模式，許多其他的民間參與模式，可以說都是由BOT演變而來。
簡單來說，BOT就是公共建設由政府提供土地，經由合法的程序，交由民間出資來進行興建、營運，然後待營運期間屆滿後，再無償移轉該建設之所有權（含經營權）予政府。
曾國基強調，政府提供土地，並非免費供民間使用，而是類似出租的形式，將土地設定地上權給民間，民間每年仍需依法繳付一定的土地租金給政府。
近年來公共建設之經費因受到排擠而相對減少，因此，許多縣市在舉債度日的情況下，對於公共建設的推動更是有苦難言，然而藉由促參可在稅收有限的前提下，讓各項重大公共建設得以繼續推動，除滿足民眾對公共建設質與量的要求外，並可創造就業機會，帶動經濟成長；以100年為例，促參案件提供約7014名就業機會。
曾國基說明，促參除了可節省政府公共建設興建階段經費的支出外，因為營運階段亦已交由民間負責，所以也可以把政府在營運階段將支出的業務費及人事費等省下來，再加上權利金的收入挹注，對紓解政府的財政壓力有很大的貢獻。
BOT案非穩賺不賠 民間需自負盈虧
主持人呂瑞泰提問：前陣子雙子星案鬧的沸沸揚揚的，不知在BOT案件推動上，有沒有哪些是需要注意的？
曾國基說明，公共建設委託民間投資興建營運後，民間是要自負盈虧的，並不是穩賺不賠的生意，而且政府給予民間業者的各項協助，都要在促參法規定的範圍內，經過詳細的規劃及評估確定後，才會公告招商，讓有意願參與的廠商在這些既定條件下投標。
而且這些招商過程及規範十分嚴謹，就和政府採購法一樣，均須採公平、公開的公告程序，由主辦機關邀請專家學者組成專業甄審委員會，再透過公平競爭的審查機制決定得標廠商，並不會有圖利特定廠商的情形。
曾國基說，政府與民間簽約後，也會透過完善的契約規範，確實負起監督管理的責任，以避免不法情事的發生，若是有人心存取巧，就會受到契約或是其他法律的約束和制裁。
　主持人呂瑞泰提問，金門縣並不像台灣其他縣市負債，為何還要委由民間廠商用促參方式進行開發？
金門促參凸顯地方發展之不足
縣府招商辦公室執行秘書李增財表示，金門四面環海，早期深受地理位置及政治因素影響，長久以來，一直處於烽火地帶的特殊地位。
因此，相關的公共建設需求較台灣本島來說相對的開發較為緩慢。然近幾年政府開放小三通，對金門的經濟及建設來說，有了極大的衝擊，雖然吸引了大量的對岸旅客來金觀光，同時也凸顯金門許多不足的地方。
李增財進一步說明，金酒近年雖然每年為金門帶來一筆不錯的收益，但是有的公共建設並不是幾百萬、幾千萬就可以達成的，像金湖商務旅館，到目前為止投資金額已達新台幣16億元整，整個案件預計可達50億元。
金門縣政府的總資產也才100億元，如金門每個公共建設皆要由縣府來進行支出，將會造成金門縣重大的負擔。
台灣促參成功案例可為借鏡
主持人呂瑞泰提問：台灣本島有哪些成功的案例？
曾國基表示，截至101年12月底止，已簽約促參案件共有894件。促參成果已一一展現，且與你我生活息息相關。例如：淡水和楠梓地區污水下水道系統、臺北華山文創園區、桃園國際機場免稅商店、中永和地區的雙和醫院及臺北京站轉運站等。
另外，高速公路服務區、體育場館、學校游泳池、停車場等這些既有的或是社區型規模較小的公共建設，已有許多成功案例委託民間經營，透過民間創意的發揮，包裝成極有特色且民眾樂於使用的環境；而宜蘭傳統藝術中心園區及位於士林地區的臺灣科學教育館經過業者有系統的規劃及行銷，也為教育及觀光產業作出良好的示範成果。
由此可知，促參成功之案例比比皆是，其範圍涵蓋各種性質的公共建設，希冀能為大家的生活帶來更多的驚喜與便利。曾國基司長也就實例說明台灣較成功且較具代表性之案件並進行介紹。
主持人呂瑞泰提問：金門目前也有幾個以BOT進行開發且成功招商的案件，目前進度為何？
李增財說明，金門目前成功招商的案件有，「金門縣工商休閒園區促進民間參與BOT案」、「金湖鎮商務旅館基地招商興建暨經營案」及「金門縣綠色休閒渡假園區興建、營運及移轉案」。
透過民間投資 提供更完善服務
其中「金門縣工商休閒園區促進民間參與BOT案」第一期區分為北、西、南棟於100年6月9日開工，其中北、南棟分別於102年2月、3月取得使用執照，預定於102年下半年進駐營運。第二期預定於105年6月開工，107年2月取得使用執照，107年8月24日進駐營運。
「金湖鎮商務旅館基地招商興建暨經營案」自101年5月28日開始動工，其中商場棟預計於102年9月28日完工，而旅館棟的部份則預計將於103年4月26日完工。
「金門縣綠色休閒渡假園區興建、營運及移轉案」已於102年3月25日與廠商進行簽約，預計可於3年內興建完成。
針對金門推動BOT，對金門民眾有何幫助?李增財也說明，引進民間廠商來金門參與公共建設的開發，除可減輕金門縣的財政支出、提升縣府財政稅收外，最主要的是透過民間企業的經營模式（Know How）為縣民提供更完善及高品質的服務。
同時，也因縣府減少支出、增加收入，將能有更多的預算可來提升縣民的福利及其他基礎建設。且因為錢是民間出的，就會考慮興建好後要如何營運，BOT的創意也可賦予閒置空間全新的生命，避免蓋好的公共建設發生所謂「養蚊子」的情形。
招商引資 為地方人口注入新活力
另外，引進民間廠商來金投資，大部分廠商也都會提供金門縣民相關設施使用的優惠，而在廠商興建及營運過程中，也都將可為金門提供不少的就業機會，許多年輕人就不用離鄉背井到外地去工作，可以留在金門，為金門日益老化的人口結構帶來新的活力。
李增財也指出，金門一直以來都是僑民之鄉，縣內的年輕人為了生活不得不到外地去打拚，導致縣內的老人家無人照顧，一年能見到兒子女兒的時間有限，這都歸咎於縣內的就業機會過少、不夠多元化，難以留住年輕人。
縣政府積極與努力，目的在能多創造一個就業機會，就能多留住一個年輕人，多留住一個年輕人，就代表有兩個老人家可獲得照顧，大家想想，如果創造了100個或是1,000個甚至更多的就業機會，是不是就能留住100個、1,000個甚至更多的年輕人。
最重要的是也就將會有更多的老人家能獲得更多的照顧，且免受相思之苦，近年因為政策的放寬，金門縣有了一個轉變的機會，我們是不是應該要好好的把握，為金門開創嶄新的未來。