「點亮城鎮之心─金門後浦魅力城市營造計畫」分期分區開發示意圖。（建設處提供）

編按：針對「點亮城鎮之心-金門後浦魅力城市營造計畫」，金門縣政府早先罕見地連辦兩場說明會，希望藉此傾聽民意，但在說明會現場，後浦居民的意見紛陳，反對的聲音也一直居高不下，期間，縣議員董森堡對本案更是關心，他除了對工程目標表示無法理解，也質疑該案設計中的諸多重大瑕疵，包括設計的不合理、工程經費的浮濫等……。為釋鄉親疑慮，縣長楊鎮浯最近親上「火線」，除了逐一說明全案推動的理由，也將團隊八個月以來力推的改善方案，作一次性完整的呈現。

「點亮城鎮之心-金門後浦魅力城市營造計畫」（以下簡稱城鎮之心）執行過程中，各方意見紛陳，鎮浯上任後，便立即指示承辦單位（建設處）務必與工程鄰近居民、縣議員、內政部營建署、金城國中、本縣體育會、護樹團體等利害關係人，就相關工程疑義進行溝通，並將意見納入方案調整。然坊間卻有聲音質疑縣府團隊這八個月來，未對本案提出改善方案。這種悖於事實的質疑，著實令人感到遺憾，也讓鎮浯覺得，務必就「為何要賡續推動本案」以及這幾個月來「縣府團隊所做的努力與修正」詳加說明，以還原事實，並有利公眾溝通與本計畫的後續推動。
計畫啟案過程
「城鎮之心」是前瞻建設計畫之一，共分為兩期，是中央特別補助預算，第一期計畫將是金城鎮未來三年重要工程建設，也是浯江溪口整體景觀重建的先驅計畫，本案本府於106年底配合中央前瞻工程計畫申請，獲中央補助經費執行，於107年3月規劃設計廠商得標，同年底工程施工單位發包決標。第一期計畫經費總計3億6,250萬元「中央補助2億9,000萬元（80%），本府配合7,250萬元（20%）」。由於是中央補助計畫，必須受中央「執行期程」與「預算執行」管控要求，於是在設計規劃及發包期程上，略顯倉促。而鎮浯於選前即或有聽聞，本案於規劃設計過程中，南門里居民、地方各級民代里鄰長、社團協會頗多不同聲音。
為城區保有一方綠地而努力
很多關心鎮浯的朋友在問，鎮浯為何不果斷停止，偏要繼續執行這個前任規劃、爭議頗多的「城鎮之心」計畫？甚至有人說，本案做好對鎮浯的施政表現不會加分，但如若做不好絕對是扣分，而且是大扣分，甚至民怨四起。
本案鎮浯主要考量點在於對金城城區的「整體願景」規劃，金城城區發展至今，由於早期聚落發展未隨著人口增加、城鎮發展而重整規劃，導致目前街廓設計及住宅雜亂錯立，甚至有圍路自造違建設施之情事。因此，在城區內部，鎮浯的政見是要推「整體性防災型都更計畫」，以提升聚落安全；據此延伸至城區整體景觀改善上，就是希望能在快速發展的城區內，留下一片「城鎮綠帶」。
目前的金城城區，除了鄉親曾抱怨的街區雜亂未有良好的城鎮風貌外，隨著人口增加，土地空間不易取得，未來城區的休閒綠地將會愈來越少，應該也就僅剩海濱公園、浯江溪南門出海口、莒光公園、石雕公園及延伸至夏墅沿海一帶，而這個綠帶，正好是「城鎮之心」這個計畫想要做整體景觀改善的標的區域，也是鎮浯想要打造的「城鎮綠帶」。
透過「城鎮之心」計畫的執行，我們可以在舊城區有限土地範圍內，經由袪除空間阻滯、優化環境的方式，來提高土地使用效率，創造更多休閒生活空間，進而提升居民生活環境品質；完整計畫的執行能夠串連城南開放空間，生態、友善的空間營造，更可讓市區居民的生活重新與南門海岸產生連結，達到環境生態教育的功能。而目前即將施作的第一期計畫，將先以縣立體育館至海濱公園一帶為主。
鎮浯在聽取本案專案報告後，大致認同這個計畫的設計理念，雖然一些景觀工程相對先進，具都會城市觀點，且與金門鄉親現行休閒習慣有些相違，更有「停車問題」、「道路拓寬」、「籃球場保留」、「堆坡」及「植栽移植數量影響」等重要問題要解決，但想到城區休閒綠帶的必要性、又想到台北市「大安森林公園」當初興建時，也曾遭遇許多爭議與協調溝通歷程，才換來如今「台北市都市之肺」美譽，更是目前台北居民休憩娛樂的重要去處。鎮浯便決定，應該透過修改計畫方案內容，讓它更切合居民的需求，也為城區留一方生態綠地。
為什麼不先做浯江溪開蓋
浯江溪開蓋，一直以來都是這個計畫的重點，也是主要精髓，我們很想把它放在第一期計畫。但開蓋並不是直接把上頭的蓋板敲除就好了，還需要細緻的周邊配合及發展計畫：繼城區汙水接管後，浯江溪上游的汙染源必須更進一步改善；既存於上方的停車格須有所替代；要有時間讓東門臨時市場遷移；老人活動中心應該何去何從；更重要的是，我們必須在兼顧私有地主權益下，取得所需的公共使用用地，沒有土地，一切的規劃都是白做。但第一期的前瞻計畫只有四年，扣掉前段中央預算編列分配，我們從提案到必須執行完成的時間，從原本的八年壓縮變成不到三年，講真的，三年的時間光讓我們談浯江溪旁約十公頃的私有土地可能都不太夠。所以不是我們不願意在第一期開蓋，而是我們沒有辦法在第一期的規定時間內開蓋。
現在的第一期工程是環境景觀工程，浯江溪開蓋也是被定位為環境景觀工程，所以才會被放在城鎮之心的計畫之中。環境景觀營造不代表沒有用，更不是只能拿來看，它對於生活品質絕對有幫助，尤其是擁擠的城區生活。現在的民族路跟北堤路沿線還大都是低矮的房子，但隨著城區的發展，相信這種情況不會維持太久，數倍於現況的人口，需要的不應只是便利的停車跟順暢的交通，也需要相應的環境搭配，這正是前瞻計畫的理念。
這八個月多來，我們做了哪些努力
一、鎮浯主持會議裁示
針對「停車問題」、「道路拓寬」、「籃球場保留」、「堆坡」及「植栽移植數量影響」等重要問題，鎮浯於今年1月25日會議後便要求建設處及規劃團隊務必依儘速檢討調整。而這八個月來，鎮浯個人主持了5次方案調整及評估會議（含場地現勘），在重大爭點上，指示工務處配合檢討擴寬民族路、並持續在淹水防治方面努力。停車場由觀光處同步配合申請交通部停車場補助預算；建設處協調營建署同意籃球場於原址保留，以及施工期間務必確保各項體育場館設施使用，降低居民與金城國中上課不便等重要事項。
二、利害關係人協調工作
而承辦單位建設處也與體育會、林務所、唐麗輝議員及董森堡議員就「工程用地上體育設施」、「堆坡植栽移植」問題進行5場相關說明與討論會。也與內政部營建署就籃球場遷建議題做溝通。協調成果為：
（一）植栽：減少計畫中既有大型喬木遷移的部分外（由原來61%降低為35%）。
（二）停車問題：現行停車位處理上，建設處將在第一期的工程中，優先施作，將體育館前廣場的花台及運動精神藝術牆先行敲除、地板補平，規劃更有效率的停車空間，暫時取代稅務局前方與體育館後方停車位，重新規劃的停車位數量約142個，比既有的129個還要多出13個位置，可確保計畫執行期間民眾停車不受影響。至於長期停車問題，觀光處規劃在城中前方興闢三百多個車位的地下停車場，也業獲交通部核定補助，將可有效解決該區域居民停車問題。
（三）籃球場遷建：經過鎮浯積極溝通及張景森政委介入協調，營建署也已同意既有籃球場原地保留；所以鄉親原本擔心的學校教學、運動競技賽事舉辦，或大型集會活動表演場地問題，都不復存在。
三、民眾座談會
此外，我們在3月20日進行了一場南門里民眾座談，蒐集了許多里民的寶貴意見並納入調整方案。也於7月31日於金城鎮公所召開「城鎮之心民眾說明會」，對於民眾意見釋疑，並就各方所建議可納入計畫內的進行修正。尚不論承辦單位、規劃設計單位及相關處局為調整計畫內容所召開的多場工作會議及中間無數次的電話溝通與聯繫。
上述方案調整會議、協調會、討論會、座談會及說明會中，在在顯示鎮浯與縣府團隊對於本案關係人意見的重視及所做的協調努力，而前開各項會議中，鄉親們的意見我們也儘量納入修改，無法於本案處理的相關需求，我們也盡力另案處理，絕非如外界訛傳的，沒有提出改善方案或不顧民眾的意見。
持續溝通與提升公共工程品質
『A politician thinks of the next election. A statesman, of the next generation.』– James Freeman Clarke「政客想的是下一個選舉，政治家想的是下一個世代。」-詹姆斯‧弗里曼‧克拉克
鎮浯不敢自詡為政治家，但肩上深負著鄉親們的殷切託付，各項施政不得不思及金城城區乃至金門長遠整體發展，這是鎮浯的自我要求，更是對鄉親託付應有的負責態度。一項景觀建設如果只是政府方、設計單位片面的美好想像，缺少民眾參與修正的元素，那只是空洞無實的建設工程；但一項有益地方長遠發展的建設，在地常民卻不願忍受短期施工期間的不便，那麼「地方進步」與「住民生活空間完善規畫」便無法向前邁進，且讓我們齊心為本案謀求最大公約數而努力吧！
鎮浯承認，過去在「公共建設品質」與「公眾溝通」方面，縣府團隊做得不夠多、不夠好，導致民眾對於政府的信任度不夠，不願相信政府的施政作為能帶給鄉親更好的生活環境與品質。而且，這種不信任感，即使透過努力溝通，還是存在很大的認知差距。
儘管如此，鎮浯還是會盡全力要求縣府團隊提升公共工程品質，也願意持續與鄉親溝通、增進公共對話、廣納鄉親寶貴建議，併入本計畫內容修正，以便切合使用者實需，進而打造宜居家園。
接下來幾天，團隊將會繼續在金門日報就「城鎮之心」中有關「計畫需求性」、「執行合理性」（又細分為「民主參與」、「對現有生活的影響」、「工程細節」三細項）及「其他面向」等相關課題做系列說明，希望透過資訊公開的方式，讓鄉親知道本案的內容、我們所做的努力以及本案能帶給居民甚麼樣的景觀改變。也希望如有任何疑問，歡迎鄉親隨時來電「縣府建設處城鄉發展科」（電話：312878）溝通指教。（六之一）