金門縣議會第七屆第二次定期會，昨日第七會次進行建設處、消防局、警察局業務報告及專案報告議程，首由議長洪允典擔任主席，接著議員楊永立、李應文接續主持會議；縣議員石永城、洪允典、洪鴻斌、楊永立、許玉昭、董森堡、唐麗輝、李養生、王秀玉等人，他們分別就都計、消防、警政、交通，以及紅火蟻擴散防治提出質詢和建議。今天，議會定期會將續由縣府人事處、主計處、政風處業務報告及專案報告議程。
縣議員石永城針對自然村範圍擴大議題，他質詢建設處代理處長文水成表示，金門城在清朝既有東西南北城牆，因此城牆內應全屬自然村劃設範圍；但民眾反映位於玄天上帝廟附近有幾塊地被劃為農地。他進一步指出，在以前，金門城城牆遺址外，全是農業區；但在清朝就有聚落，城牆內應為自然村，為什麼僅有那一區塊不是自然村範圍，他建請建設處會後去看看，未來如何檢討或修改，並將檢討盡快送入都計通盤檢討。
文水成說金門縣自八十五年全面實施都市計畫，自然村在八十三年、八十四年調查，八十五年一月公告實施；自然村劃定範圍就其區位完整性，有的道路或溝渠做為劃分；針對此一問題，文水成表示將透過都計通盤檢討。
針對金門縣警局獲得金安獎，石永城對警察局表示嘉許和恭喜之意！警察局長張國雄表示，金安獎俗稱民間奧斯卡交通界的獎項，金門道安會報獲頒此一獎項卓越獎外，警局也獲得防制酒後駕車獎項，都是非常不容易的殊榮。他感謝議長洪允典和全體議員經費支持，以及縣府相關單位通力合作，才得到獎項。
針對金城地區停車問題，石永城指出金城地區停車場建置不足，不是百姓違法；警局是執法單位，從民生、民權及北堤路段的停車車位不足現況，取締違停盡量以勸導為主，不要一直開單。同時，他表示現在觀光客自由行很多，對於電動車上路，警局在執法有何配套措施？萬一肇事，責任為肇事者的，如果是自由行陸客馬上坐船回去，責任如何追究？尤其常看到陸客三、五人一起騎車，非常的危險！
對此，警察局長張國雄表示，對於民眾違停部份，都超前部署及盡量以勸導為先；如果反覆違停，造成嚴重違規或妨害交通秩序安全，還是會開單罰處。至於電動車，有跟業者做事先宣導，希望陸客遵守金門縣的交通規則，並以注意安全為首重。
另外，石永城問說中正國小後側巷道路是否屬消防巷道？有民眾反映建議道路狹小，能不能規劃為單行道？請警察局於會後跟相關單位瞭解一下狀況。警察局長張國雄說明中正國小後側巷道路不屬消防通道，他不瞭解反映陳情內容，會後以道安會報請相關單位會勘瞭解實際情形。
縣議員洪鴻斌關注烈嶼鄉合宜住宅規劃議題，他質詢表示不知是縣府將烈嶼鄉合宜住宅案拿掉？還是根本不注重烈嶼居民住的權益？在建設處業務報告都未提到合宜住宅規劃之事？而且，他在會期期間多次爭取在烈嶼鄉規劃合宜住宅，大小金門不分，不能所有建設都在大金門，烈嶼就定調為低碳零碳，很多建設都不用擘劃？希望建設處多關心烈嶼鄉的合宜住宅議題。
還有，洪鴻斌說他多次爭取自然村擴大問題，建設處在都計二通檢討，不知道進度執行如何？他請建設處提供自然村擴大做法資料，也希望縣府站在全民角度，就自然村擴大，好好的檢討！同時，洪鴻斌指出，縣府對於土地使用做合理規劃，金門公園綠地很多，政府土地也很多，為什麼一定要把公園預定地劃在百姓土地？他建議縣府將公地劃為公園預定地，文水成也說目前也是盡量將公有地劃為公園的方向，洪鴻斌希望依此去做。
至於食安問題，也是洪鴻斌關心的議題，他問建設處有沒有對於烈嶼芋頭專區做農藥檢驗及為食安把關？文水成說以前烈嶼芋頭是吉園圃，目前在轉型，也取得轉型認證；在芋頭節前有採九件送驗，沒有農藥殘留問題，都是安全的。此外，洪鴻斌詢問有沒有對烈嶼芋頭專區進行補助？他認為建設農政單位應帶頭獎勵烈嶼芋頭種植，不管是肥料、土改或農塘浚深，均能進行輔導及補助。
縣議員許玉昭質詢表示，目前各村里頹屋很多，國家公園編列有一定預算，並有專人管理頹屋。金門地區的頹屋有的產權在南洋，沒有辦法整合，有的歸國產局，但國產局只要土地，不加以整理和維護，造成老鼠蛇蟲滋生，就有村子老人打電話向她反映，村裡的蛇都是從頹屋出來的，老鼠比貓還大，夏天蚊蟲更多，問建設處說是不是有一套管理維護辦法。
建設處代理處長文水成說，建設處從103年開始，每年編列頹屋預算二千萬，給鄉鎮去做頹屋維管工作。目前大概處理三百五十棟，金沙鎮處理得比較多，幾乎做一半。許玉昭指出，頹屋處理是縣府責任，產權大多是國產局的，要收稅金、要土地，但有善盡管理及維護責任？
許玉昭也指出，莒光路一帶的房屋外觀不是很好，可能大部分產權都在南洋；莒光路頹屋也是危險地帶，那一天颱風崩了，怎麼辦？同時，她請建設處與國產局協調，針對頹屋管理善盡管護責任。
今年從中元節到現在，金門地區都未下雨，許玉昭表示廈門做人造雨，我們是不是跟廈門合作，把金門納入人造雨範圍，縣府應未雨綢繆，可跟廈門溝通，金門一起做人造雨？
許玉昭表示，金門發展觀光，夜市很重要，每一縣市幾乎都有夜市，尤以夜市對於觀光發展很重要，她一直建議都沒有規劃？建議找一塊有停車場和洗手間的地方規劃夜市，它更是帶動城市很快發展的力量。
關注金門旅台年輕人返鄉創業，許玉昭說很多年輕人返鄉創業，建設處基於輔導，應該釋放更多利多創業機會。還有，每年三月是霧季，觀光客到金門，沒有地方跑，但金門人每年三月跑到陽明山等地欣賞櫻花；金門適合種櫻花，她建議規劃一條櫻花大道，有賞櫻花的好去處。
縣議員唐麗輝質詢建設處，目前的金門都市計畫進行到何種程度？她說從前縣長李沃士到陳福海卸任，都未完成完整都計規劃？她當議員十年，一直覺得奇怪，金城鎮建蔽率跟容積率，是不是以台北市為基準？金門都是綠地，雖然相較六都之外縣市為寬，但是不是去要求鬆綁？金城城區的商業區在那裡？規劃在莒光路中興路，如何去打造？
唐麗輝指出，莒光路在民國初就有了，商業區在莒光路，房子沒辦法拆，又如何發展商業區？重建也沒有辦法，未來金城商業如何發展？同時，唐麗輝也指出金城老舊城區是不是規劃為特色商業區，特色店街，政府是整體的，要做整體規劃，不能頭痛醫頭，如此金門何時才會進步？
唐麗輝進一步表示，商業區是根據人口數來的，莒光、中興路佔據商業區，未來金城商業區在那裡規劃？她建議是不是可以讓莒光、中興跳脫商業區，在通檢時就劃出，把金城商業區往外擴展，未來金城才不會死水一灘，沒有辦法發展商業？
唐麗輝也說，現在議會要求位於莒光樓下方一塊二點八公頃土地，問建設處有沒有在前瞻計畫裡？有沒有規劃活動區？如果議會新議政大樓要放在這裡，如何向百姓做交代？是一件很重要的事，不要縣府核定了，議會也同意了，到時罵聲都在議會。她強調可以就可以，不行，就要很老實的回覆議會，說明為什麼不行；可以的話，要去跟百姓解釋，為什麼可以！
唐麗輝指出，金門是一個海島，漁港規劃很重要；其次，水試所功能，是不是要提升？金門既然是海島，水試所要提升？是不是可以跟澎湖一樣，人家怎麼做，我們也怎麼做，如果還是守舊，金門漁業如何發展？人家說到金門吃海產，可是金門沒有海產；金門不是四面環海，為什麼沒有海產可吃！所以，水試所提升跟漁港開發，應是重中之重，農林漁牧並進，但還是要有一個主軸，尤以硬體建設必要性，軟體也要跟進，與對岸相較，人家有海洋局，我們在限條件，希望發揮最大發展效益！
縣議員許玉昭第二次質詢表示，議會、縣府跟警局的努力，有四十幾位金門警察子弟返金服務，大概還有四十個員警缺額？同時，她說只要警察局長張國雄真心努力，去溝通、加油，讓更多金門子弟回來為家鄉服務。另，許玉昭也表示金門面積約一百五十二平方公里，常住人口約六萬多，但金門車禍發生率特別高。最近幾天，每天有一次到兩次車禍，看了都怕！她問說車禍意外事故，金門是不是在全國最高？
警察局長張國雄表示，金門地區機動車輛成長率，每年約四千多輛，雖然常住人口不多，但地廣人稀，道路交通卻是四通八達；最近警力有增加，有強調防治車禍重要性，在整個巡邏規劃就會比較多，希望不要裁罰給民眾壓力，多勸導，以安全為第一最好。
許玉昭指出，這幾天自由行觀光客很多，之前是陸客，人少還好，陸客多可以看到一邊看地圖一邊開車的危險景象環生；榜林圓環要設紅綠燈，還是其他補救方法。另，她表示從警察局業務報告圖表顯示，少年犯罪以毒品最多，希望從國中、高中加強宣導；畢竟金門地方純樸，只是可能受外來人口影響走偏一點，希望加強防毒和宣導教育活動。
許玉昭詢問監視系統建置案，金寧、金城兩大鄉鎮才十一支，她問說是不是偏少一點；尤以全金門酒店最多的應是金寧鄉，還有金門大學，十一支監視系統，真的不夠，建議能以人口數及面積大小，作為建置監視系統參考會比較好。
許玉昭詢問消防局長翁宗堯，消防局在九月四日有跟消防署到烏坵，但好不容易到烏坵，沒有幫人家帶禮物過去；所謂的禮物，是消防署預算很多，真的很多， 應該爭取消防建設案過去，若等烏坵發生消防事件，鞭長莫及，還是在地化比較好，建議下次有機會向消防署爭取預算。
許玉昭指出，在火災件數統計，今年九、十月跟去年同期的火災攀升很高，應該跟沒有下雨，天乾物燥，造成的原因。還有，救護案件七、八月也很高，可能跟暑期有關？另，她對於救護車鳴笛進入村莊之後，關掉鳴笛，改為閃燈，用意良嘉，希望能持續下去。
主席李應文表示，因為乾旱，農民高粱收入減少，縣府沒有旱災補助辦法？農民只能靠天吃飯，議員說廈門進行人造雨，建議縣府跟對岸合作，一起進行人造雨，期能解決旱象。其次，警光會館未來變成日照、長照和大同之家，請縣府將建議彙整，在不違反法規之下，讓金門有更好發展。
縣議員王秀玉在下午專案報告質詢表示，107年金門地區紅火蟻分佈，東半島是農業重鎮之區，近三年紅火蟻的發生約百分之七十九點三、百分之四十點五三、百分之五十九點七；但今年，又有回升跡象，金沙鎮又以農業立鎮，佔全縣紅火蟻的一千九百四十九例，是紅火蟻重災之區，西半島金城跟金寧加起來不到金沙的一半，建設處對於金沙鎮紅火蟻防治改善有何方案？
縣府建設處代理處長文水成說，紅火蟻是103年發現第一案例，在馬山播音站附近；目前金門的調查以環島北路往北方向，大概所謂重災區；這兩三年都委託國家紅火蟻防治中心做調查，106年發生率45趴、去年約60趴，其中在九至十月縣府動用災害準備金八百萬，請林務所利用周六周日人力，支援一百五十個人力，計二十個工作。
文水成說，去年剛開始做用餌劑防治紅火蟻，但效果沒有那麼快，至三至六個月效果才會出來；今年在兩個禮拜前，又請國家紅火蟻防治中心再做調查，二百公尺設一監測點，整個調查狀況有好起來。可是，紅火蟻防治要長期做，今年離島基金又編四百五十萬，九月到行政院跟張政委報告，再給金門更多經費，明年預定要一千一百防治經費。文水成指出，防治紅火蟻除金湖、金沙由防疫所做，小金門、金寧、金城外包人力去做；在防治策略調整，根據整個狀況發生做整個防治策略調整，目前看起來，今年有比去年還好，後續還會做觀察。
王秀玉指出，紅火蟻擴散有到人口綢密的區域，真的要適當防治；對公共安全、農業生產、觀光發展，還有生態環境，都會造成很大影響；所以，對於整個紅火蟻監測方案，有無做業SOP流程？文水成說，目前整個調查，都是委託國家紅火蟻防治中心，在社區學校運動場公園，人比較會接觸到的，用投藥方式；農田用誘餌，效果慢但會比較好。目前，根據國家紅火蟻防治中心資料建議來做，還有105年懷疑是颱風樹倒，干擾到蟻坵穴，而造成遷移的狀況。
王秀玉指出，紅火蟻會隨營建工程土石方、植栽的擴散，在這部份有沒有建立偵查？或是說土石方、植栽有作業標準流程？如何做監控？文水成說，大概昔果山和田墩兩個地方有設監測點，以及定期撒藥工作。但，王秀玉說監測十分重要，才能免於農業用地成為紅火蟻擴散地，所以希望建設處能建立紅火蟻防治紀錄，建設處能夠更盡心一點，適時把防疫情形公佈。由於，金沙鎮高粱小麥生產佔全金門的百分之六十以上，所以紅火蟻、秋行軍蟲對於金沙鎮農業危害最大的，建設處應適時讓農民知道防疫概況。
記者許峻魁／金城報導
金門縣議會第七屆第二次定期會，昨日上午繼續進行建設處、消防局、警察局等單位業務報告，議員針對上述單位業務進行質詢。
議長洪允典針對金門都市計畫的進行完整性提出質詢，而建設處代理處長文水成回覆，目前在做檢討，正在進行第二次的通盤檢討。洪允典認為，一個城鎮發展的好與壞，端看都市計畫做得好不好。金門在戰地政務解除時，當時的局長張忠民將伯玉路兩側規劃限建，已經二十幾年過去了還是限建相當可悲，過往有多次的都市計畫但品質都太爛了，做不出所以然，他曾經提過要找世界知名的公司來幫金門做都市計畫。
洪允典舉例，廈門市找為新加坡進行都市規劃的公司幫忙做城市規劃；而新加坡則是找上了日本的公司來協助，把城市建設的很漂亮。洪允典說，反觀金門現在還在紙上作業、通盤檢討，已經二十年了實在丟臉。現任秘書長陳朝金將在後年退休，洪允典要陳朝金好好的做，把都市計畫做好，找有遠見、好思維的人來做。
關於城鎮之心，洪允典說，金門很糟糕，每次都在浪費縣庫財源，質疑建設處有無做過整體性的規劃，還是因為中央補助經費，所以必須消耗掉這些預算，但若未來有更好的建設或是建築，這些已經先做好的是否就勢必要拆除變成垃圾。他認為將來有任何建設要有好思維，到議會報告讓議員了解，並讓各鄉鎮鄉親知道。
洪允典說，該做的就要做，不該做的就不要亂動製造垃圾，該做的如果有那些環保團體，那些沒有知識的團體來吵吵鬧鬧，就一定要執行公權力，不要像前兩任縣長，人家來喊一喊、叫一叫就沒有了，做一條道路從水頭商港到中央公路都停掉很可惜，二十年都空轉，希望一定要有魄力，他要陳朝金好好發揮。
議員楊永立質詢停車場獎勵的進度？對此文水成回應，已經在啟動了，會加快腳步進行。不過楊永立認為，應該要訂個時間表，才不會讓大家等，否則一拖就是三五年，希望可以在三至五個月內有成果，而且該案其實討論很久了，他認為目前的處長應該只是銜接業務而已，所以三、五個月時間應是充裕。他也希望該案不要有太多人介入，否則人越多越嘴雜，應該要越單純化越好，這是地方有需要的才要趕快來補救；文水成也表示認同，因此楊永立說，既然連處長都認同那就要趕快做，辦法訂出來後，在發布之前記得要與地方座談，這樣才有意義，他認為縣府已經瀆職過一次了，不希望再造次。
另楊永立還說，金門大橋湖下端兩側區段徵收的瑕疵，他認為因為歷任縣長的「貪」而導致一件好事變成四不像，他要建設處深入了解一下，他也將在總質詢中來與建設處探討。
關於消防局成員不足，警局已經多四十四個，消防局每個鄉鎮都有義消，而關於出勤費用，消防局長翁宗堯回覆執勤才會有給，一年編列一百五十萬左右並有包含意外險。楊永立說，出勤費是否可以提高，讓大家有參與感，覺得這是應該的，並表示既然議會將預算退回了，要消防局把預算調整一下。
救護科長是否有專業，對此科長吳品蓉回應有Ｔ1救護證照。楊永立詢問，日前曾討論過救護科是否增加護士編制，是否有必要。
翁宗堯回覆，編制護士用於待命可能有人力浪費的問題；不過楊永立說，現在出勤救護機會也不少，是否有需要可以再想想，希望消防局會後可以再思考看看。
議員董森堡認為，林木是金門重要環境資源，他先前向消防局調閱近十年地區山林野火資料，發現除清明掃墓季節外，秋冬季節若逢多月未降雨再加上東北季風，導致易有大面積山林野火發生。且多集中反覆發生在某些特地區域如田埔、大地、烏沙頭、南山林道等，當中沙崗一帶，規模雖然不大，但幾乎是年年燒，故他建議將地區山林野火納入消防局的災害防救深耕計畫，研訂有效預防方法，除消極宣導、勸導外，也採取加裝監視器等積極作為。若確定是人為也應向其追究公共危險等刑責。此外可結合金門國家公園警察隊、海岸巡隊員、林務所等成立山林巡守隊來加強區域巡邏。
縣警局籌建金沙鎮綜合服務大樓，董森堡說，該大樓使用舊金沙鎮公所，他認為該建築與金沙地區教育發展有重要關係，建築風格雖不突出，但極具特色。且該地點位於金沙鎮的門戶入口，作為金沙旅遊服務中心更為適當，直接拆除重建殊為可惜。台灣許多機關都朝向舊建築保存，建議考量其可能性，不但符合使用又保存地區文化與帶動地區觀光發展。
針對警光會館，董森堡認為，會館在提供警察機關員工休憩場所，但近年住房率呈下降趨勢，建議可積極研謀活化措施，思考讓社會處租用辦理金沙地區日照中心或是大同之家分院以減少蚊子館的產業。
話鋒一轉，董森堡質詢建設處何謂「成本概念」，董森堡說，每一年用於金門工商休閒園區BOT案相關預算資源遠大於租金收入，但目前皆尚未看到當初廠商承諾的效益，而明年合計一年可收兩百萬租金，支出七百一十萬，直言這是一個什麼成本概念，建議乾脆廢止租約，把議政大樓與縣政大樓搬過去，而且該處緊鄰機場，又位處金門中心地點，剛好可以平衡東西半島。
有關工商休閒園區問題，董森堡說，園區第二期開發計畫規劃興建商場及娛樂城、兩岸金融服務中心與觀光旅館等，依投資契約規定預計於一○七年二月興建完成，八月開始營運。但調查第二期開發計畫推動情形尚未進入實質開發，經函請審慎檢討妥為因應，但至今尚無法取得使用執照，認為已違反投資契約規定。
另產業園區，董森堡表示，工程發包前在環保局舉辦說明會，除邀請在地工商業者（零售服務業幾無）之外，辦理地點過於偏遠讓一般民眾不易參與，認為對象過於單一，民意收集效益令人存疑。且招商資格僅需在金門有合法登記公司行號即可，完全沒有對於真正在地經營的本地業者提供必要的保障，若台（陸）資公司在金門設立便排擠本地業者，他建議建設處應設定相關的保護法令以維在地業者權益。
且縣府簡報說明，特色產業園區的設定主要在解決非法工廠、協助地區業者取得合法用地進行生產事業登記，董森堡說，簡報指曾訪談地區七十餘家業者，但基地設計卻只有二十一塊，未來恐出現僧多粥少的問題。且基地最小面積為兩百坪，最大為兩千餘坪，他質疑地區有多少具雄厚財力的業者可以進駐，會否造成排擠效應。
董森堡還說，產業園區未來設立後，待廠商進駐後，園區外業者是否取締，如不豈非「獎勵非法、懲罰合法」。又按經濟部規定，產業園區應需俱備相關土地租賃辦法，並送請議會審議後通過，一個發包在即的工程，但目前仍未看見相關辦法出爐，屆時是否又急就章送審。
議員李養生表示，金門都市計畫問題目前很多，過去多年來都無法解決，他認為陳朝金身為縣府幕僚長，該如何處理應該心中有數，他擔任秘書長就是要完成這項使命。過往不能解決問題，他希望陳朝金帶領文水成、建設處都計科長組成「都計三人組」、「城市三人組」開創新局，還是要當「阻礙發展三人組」，他希望陳朝金斟酌，而縣長也提出讓法規跟上時代、地盡其利、簡政便民等三大方向來解決目前都市計畫的問題。
李養生認為，現在就是方法的問題，若光靠處長與都計科長是不夠，還要秘書長的參與才行，先前因金酒要永續經營，他送了殺雞三人組給縣府希望用以警惕，好朝著金酒永續發展努力，他希望都市計畫的問題在三人手中徹底解決。都市計畫執行的方法，要有上位計畫，議會曾經建議要建立三十年後的建設成果，這就是上位計畫好來引導未來金門整體發展方向，既然縣長目標訂出了「讓法規跟上時代、地盡其利、簡政便民」三方向，接著就是執行面了。
李養生表示，不動產公會與縣長座談時提及自然村細部計畫，其問題在於沒運用現代科技，用網路建立平台讓全民參與，將來阻力就會少，細部計畫沒有難，在網路上建立溝通平台，在其中建立網路模型，人民看了就會高興，因為可以賺錢，原先的一千萬可以賺兩千或三千萬，人民還會不願意嗎？李養生要官員腦筋轉一下，方法放寬一些。
李養生還說，自然村中的宮廟、祠堂、湖庫都包含自然村用地，總量管制就會受影響，金門房價會高，是因容積率受限制，而房價高就是土地地主、商家、買家吃虧，所以都市計畫很重要，他要陳朝金等三人好好思考一下，為何對岸廈門可以蓋那麼高的樓，金門卻不行，金門與廈門同處於一個地盤，沒有土石流、地震，但金門卻用台灣的法規，李養生詢問現場官員合理嗎？
李養生要縣府官員把握三原則，就是要法規跟上時代，使用適合金門的法規；地盡其利，既然可蓋十樓何必規定只能蓋三樓，為何要讓蓋房成本高，既然金門沒有地震為何要使用台灣防震係數；簡政便民，不要讓事情複雜化，只要美觀、生活宜居就可以。
陳朝金回應，有關自然村與建蔽率、容積率、細部計畫有其歷史背景，他會請都計科向其說明。另李養生說，都市審議委員會是過渡時期組織，把金門害了幾十年，沒有終止的時間。