金門縣議會第七屆第九次臨時會昨進行專案報告議程，由議長洪允典、議員李應文先後擔任主席主持；議員王秀玉、歐陽儀雄、唐麗輝、石永城、蔡水游、李應文、洪鴻斌、陳志龍、董森堡、李養生、楊永立等先後針對觀光發展困境及解決方案、推動古蹟活化、歷史建築修復及結合文化觀光旅遊具體計畫、金酒績效獎金、管理階層精簡預算員額，分別提出質詢與建議。
議會臨時會昨天進行的專案報告議程，計有三項專案報告：一、109年度金門縣觀光發展困境及解決方案專案報告。二、金門縣推動古蹟、歷史建築修復及結合文化觀光旅遊具體計畫專案報告。三、金門酒廠實業股份有限公司專案報告內容應包括：（一）、109年度績效獎金如何發放。（二）、110年度管理階層精簡預算員額（按年度營業額120億元規模下調）。
議員歐陽儀雄針對上月旅行團員被丟包事件質詢楊鎮浯縣長明白這件事情嗎？楊鎮浯就有關丟包事件了解後表示，前陣子是地區旅遊高峰，不管住宿、車輛都較吃緊，凸顯地區接待量的問題。歐陽儀雄表示有和車船處洽詢是否可支援業者車輛，不知研擬辦法出來沒。楊鎮浯答覆有看到觀光處開協調會相關資料，也行文縣長室。主要問題是卡在公務人員不得兼差上。歐陽儀雄也指出地區出現遊覽車數輛太多，駕駛人員不足，所以丟包是駕駛人員不敷使用。這次小三通關閉，台灣報復性旅遊來金，在吃住上出現問題，縣長有最快解決方法嗎？楊鎮浯答覆在車輛調度部分，澎湖業者有自己的旅遊機制，金門公務人員不得兼差，在解決人員不足有二區塊，車船處如何支援，公務員不得兼差，可在旺季時連車帶人的價格用優惠價處理。歐陽儀雄表示價格不用優惠，價格只要和市場行情相近就好。楊鎮浯表示短期會由觀光處來研議價格的補貼，長期還是要進行人員培訓。歐陽儀雄指出人力的不足一定要盡快解決，還有旅遊團餐的餐廳也要加強輔導。楊鎮浯也同意想辦法解決這些問題。
議長洪允典指出，戰地政務到現在，局室越多管的越多，法令越來越嚴格，在觀光部分也無法完完整整做好，這是行政部門的缺失。楊縣長曾在觀光處任職，公務人員該設與裁減要有拿捏，和金酒公司用人一樣。
議員石永城問文化局長許正芳，金門城以前地名是何？對舊金城的歷史了解多少？有關文化局在推動古蹟歷史建築上，金門城的古道城牆有需要恢復嗎？許正芳答覆，這是一個好方向，因金門城城牆在明朝是一項很有特色的古蹟。石永城表示，現在我們是在維護古蹟而非破壞，因而以前的石頭要向軍方去搜尋回來才對，現在案子進行如何？許正芳答覆，目前有向中央提報申請，中央希望以史蹟的概念來做保存，希望文資會也來做價值評估，確認過後趕在今年再提報文資會，後續再向中央爭取經費。石永城提問，對明遺老街有何作為？許正芳指出，明遺老街是離島一條重要老街道，當時想法是希望能和舊金城的觀光串連結合，用觀光理念來串接帶動。石永城希望老街不要都是民宿，要有文創、咖啡業者進駐活化帶動觀光。許正芳同意這區塊會再來努力做。
議員李應文詢問觀光處丁處長，讓台灣年輕人多次來金旅遊，象徵性的主軸是什麼？專案報告中所講除了拍照、打卡、美食外，年輕人還有什麼可看，可玩，下次還會來玩嗎？金門有哪些點可讓年輕人玩了還想再來的地方？水域活動在哪？來金門無法玩水，只有看古蹟、而古蹟的環境也讓人失望。丁健剛指出，金門是整個島而非一個點吸引遊客來金玩，未來會朝目標努力。李應文也指出，地區舉辦活動的人數，要區隔在地多少、遊客多少人，活動要能吸引到外地遊客才算成功，吸引外來遊客才會消費，一定要思考辦活動的觀光效益在哪。丁健剛表示，辦活動會兼顧來金旅遊的遊客，也要思考在地民眾，同時也鼓勵業者來參與。
陳志龍提到上次定期會也提到金門有哪些點可以吸引到年輕族群？丁處長說不能用點，只能用整體來說，如何才能吸引年輕族群。金門的觀光旅遊是處在一個多元性質，除了各種文化性質外，還有很多可讓民眾體驗，今年針對親子遊部分，可以體驗到文化，並由家長帶領孩子來玩的印象，藉以吸引孩子一來再來。陳志龍也提到水上活動觀光處去年同意要規劃，報告也沒送來？丁健剛說去年有做溪邊海水浴場可行性規劃，這部分牽涉到國有財產局的認定與撥用等等。陳志龍說，觀光處可以說明在哪方遇到問題要解決，未見說明報告也沒寫，讓人不解。丁健剛表示，水上活動包含很多想法與意見，目前都在累積當中，從無到有也是較困難部分，是可以發展，目前還在努力中。陳志龍表示，金門水上活動不用和澎湖比，金門有自己的特色來發展，至於航空旅客承載量問題可以和航空公司協商。還有金門的旅遊客源是偏向老人的觀光市場，如何朝年輕人旅遊這區塊來發展是當今課題。水上活動還要加強努力來做。
陳志龍提出美牛美豬進口問題請教楊縣長，這方面希望楊縣長能說明有關明年會邀請衛生局針對瘦肉精禁止使用納入自治條例規範送議會審議。楊鎮浯指出，這是鄉親非常關心的議題，縣政府立場也反對含有瘦肉精的豬肉在金門，各級學校要求不得使用含有瘦肉精的豬肉，縣府也由秘書長帶隊到市場查察，同時要求衛生局針對瘦肉精禁止使用納入自治條例規範，並送議會審議，確保鄉親吃得安心健康。
議員李養生指出，任何知識最終都要商品化，文化旅遊也不例外，在上次臨時會也要求政府制訂觀光發展重點策略，不能遺漏也期盼文化局能做出貢獻。他說文化旅遊要吸引觀賞對象以休閒娛樂為消費內容，使旅遊者能獲得富有文化內涵、深度參與、通過體驗尋求文化享受。這是旅遊一種風尚。金門文化底蘊豐富，如何吸引遊客，許正芳表示，所提概念以風土加上概念出發，未來發展出每個村莊都有自個的特色發展及深度來推動。李養生問所打文化品牌是何？報告寫得洋洋灑灑，好似很有內涵有文化，這文化必轉化為財富。許正芳說，金門文化品牌以金門閩南文化特色、僑鄉文化、戰役史蹟等，未來能作為文化發展的策略與方向。李養生指出文化資源開發四大手法，從點做到面、抽象化。從點做到面、做出全國文化的文章。把點拉長成線。拓鍊成產業鏈，所以發展不必拘泥與在地文化，關鍵在於客源定位，政府要提高文化水準與經營水準，主動營造旅遊精品，做到精心規劃、精心策劃、精心設計、精心建設、精心管理與精心服務，使遊客享受到高品質旅遊體驗。所以如何挖掘與利用文化做好文化旅遊，李養生表示，創意是文化旅遊核心，創意的本質在於尋求特色與差異，與旅遊本質一致。許正芳表示，未來會朝這方向來進行，文創合作也會和其他局處做整合。
李應文也指出文化旅遊方面，到金門做自助旅行如何展開文化旅遊，誰會導覽給自助旅行者看，之前都有提議要做掃描解說導覽，如今有做嗎？有做一套系統卻沒有公布讓鄉親了解。李應文指出文化是我們最大資產，我們都沒有活化，如陽宅大街在過去生意興隆，如今縣府經營生意低落，期盼能結合業者將其OB出去讓民間業者經營。同時古蹟缺乏故事性，只有文物展覽，但每棟古蹟都有故事性，希望能將故事融合在裡面，並扶持當地業者來營運，將傳統技藝不斷流傳下來，盼文化局能趕快推動執行。
李應文問金酒總經理有關員工績效獎金分發合理嗎？楊駕人表示這是按照既有規定辦理，自從上任後就發現這積弊，現已經將85％制度取消，明年就沒有這現象發生，未來獎金發放將依照整個年度營運來做。目前獎金發放是以正面表列。李應文希望今年好好落實績效獎金發放，要重視員工權益，不要再接到員工抗訴電話，陷議員於不利。楊駕人表示，今年已經考績制度取消，都用正面表列，只要不犯錯，違反公司規定被考列乙等，其他都是甲等。這樣才能激勵員工士氣，為公司來打拚付出。陳志龍也指出金酒考績制度不合理就要給予修訂，藉此激勵員工士氣。還有營業額150億元下修85億元的作法，楊駕人表示，希望能藉此刺激購買力，儲酒環境的開源措施，於明年會繼續努力推展。至於海外市場行銷不彰與年輕族群開發等方面也會積極來推動，努力開拓市場營運。未來還是以中國大陸市場為主軸。
記者陳冠霖／議會報導
縣議會現正召開第9次臨時會，昨日進行專案報告，縣議員王秀玉、唐麗輝、蔡水游、洪鴻斌、董森堡等人，分別針對小三通何時開放、金門發展軍事體驗、發展電競產業、閩南建築修復補助、國家公園限制發展、金門文資人才、金門觀光發展等問題提出質詢。
縣議員王秀玉認為，觀光處本次第9次臨時會提交的「觀光發展困境解決方案」專案報告，跟8月中第8次臨時會交的「觀光發展重點策略推動」執行報告，內容幾乎80％以上一模一樣，王秀玉十分不滿，認為觀光處不尊重議會、藐視鄉親，她表達嚴重抗議，並請主席裁示退回報告，主席洪允典也附和裁示退回報告。
縣議員唐麗輝詢問縣長小三通何時可以開？縣長楊鎮浯說，目前沒有確定的時間表，在疫情還沒有明確可以控制之前，目前小三通還不具備復航的條件，不過縣府也會積極向中央爭取，有關個案、人道部分，可以先試行。楊鎮浯解釋，其實兩岸目前飛機還有在飛，小三通如果現在開，人流還是被管制，來回都要被隔離管制，他認為，重點不是小三通開不開，而是人員管制能不能解除，在疫情還沒控制之前，人員管制很難解禁。
唐麗輝說，小三通未來要重啟，是中央政府對北京政府的層級，她問縣長有多少把握？楊鎮浯說，憑心而論「不是很樂觀」，他認為還是要靠金門自己去談，只要有需要，縣府會願意帶隊去談。
唐麗輝另外提到，觀光不只是觀光處的問題，需要有深厚的文化底蘊做基礎。楊鎮浯說，有關文化底蘊、戰地史蹟，都有專案列管，縣府跨局處在規劃。唐麗輝說，金門叫老人島，沒有吸引年輕人來金門的誘因。楊鎮浯坦承，金門的觀光品牌有點老化，來旅遊的客層年齡偏高，因此觀光處特別在今年夏天，推出親子遊、自助行、主題性、音樂性的規劃，希望吸引旅遊人口年輕化。
唐麗輝認為，「營區才是金門最大的痛」，她認為縣府沒有好好利用營區、雜亂無章，沒有一個特殊的品牌可以代表金門、吸引年輕人來金門遊玩，她認為金門應該發展軍事體驗。
另外，唐麗輝也建議，縣府可以評估在金門建立「電競場」，她認為，兩岸三地目前電競很夯，包括週邊產業，可以吸引許多玩家到金門、帶動金門生計。楊鎮浯說，電競產業只有辦比賽的時候比較能吸引人，其餘時間就要看金門當地電競產業發不發達，要讓電競產業在金門深耕，可能還要討論。
唐麗輝另提，如何讓海外第二三四代回到金門認親？楊鎮浯說，教育處、社會處每年有規劃，安排東南亞鄉賢僑親回鄉走走，希望透過這樣的方式，讓那些在東南亞長大的年輕人，認識家鄉金門。
縣議員蔡水游質詢文化局長許正芳，他直指文化局「錢太好花、花得很爽」，在瓊林花了2億多，但觀光客到金門要吃一個「瓊林宴」，卻找不到地方吃，他認為文化局要檢討，應該要輔導業者。蔡水游說，鄉親反映，現在閩南建築修復要申請補助，「越來越麻煩」，還要請建築師、還要寫故事，古厝都快倒了，他認為這些都是增加鄉親的負擔。
縣議員洪鴻斌質詢縣長楊鎮浯，他說，外面鄉親在說，為什麼澎湖觀光這麼熱門，金門卻輸人家一大截？楊鎮浯解釋，也有聲音是在說，金門觀光客人多到車子都不夠載。洪鴻斌直指，金門觀光比不上別人是因為之前引進國家公園，讓金門發展處處受限，相較於澎湖和馬祖，只是設立「風景管理處」，限制沒有國家公園多。洪鴻斌說，「要發展觀光就是要建設」，金門受限了10幾年，落後別人很多，他認為現在發展觀光，要「大破大立」。
楊鎮浯回應表示，國家公園和交通部風管處，本身設立目標就不一樣，風管處的目的是觀光建設、觀光行銷，國家公園設立的目的是在保育，所以會有差異，金門發展觀光，需要靠地方政府自己努力。
縣議員王秀玉質詢文化局長許正芳，她說，金門很缺乏文資人才，文化局的約聘僱人員，是不是有往這方向來徵才？且文化包括面向很多，有幾位有古蹟修復經驗？她認為，縣府要重視文資工作，要培養專業人才。且文化局稱匠師不足、廠商稀少，該如何克服？王秀玉認為可以培養新生代匠師，送到大陸培養受訓。許正芳表示，未來會規劃和金大建築系、高職合作，培養閩南建築匠師。
王秀玉另外問，金東戲院是否可以規劃成小劇場，提供民間使用？許正芳說，未來會繼續和金沙鎮公所合作，在金東戲院推出更多活動。王秀玉認為，希望可以規劃結合東半島、文化古蹟、風土民情，讓東半島的旅遊可以結合閩南風情。許正芳說，未來朝「風土經濟學」、地方創生的方向發展活化，會把社區、文化等元素加進來。
縣議員董森堡質詢觀光處，他認為雙乳山坑道是第一個直接被列為古蹟的坑道，應該比照大膽島模式，進行總量管制及小團式的開放觀光，並與國家公園合作。董森堡建議，針對發展藍色公路、獅嶼、復興嶼，縣府應站在輔導的角度，辦理相關的解說導覽課程。
董森堡指出，前陣子文化局與金門大學舉辦文資局相關活動，有一個海上看金門的遊程，介紹金門城千戶所、三大航海指標風水塔、五大巡檢司，能否也能作為觀光解說資產？他認為縣府應該要和金門大學與文化局合作才對。
董森堡提到，他前陣子前往馬祖，當地有推出賞燕鷗的海光觀光導覽，一張票價400元，其實金門包括大小母嶼、十八羅漢礁、大岩嶼都有燕鷗巢區，應該也可以規劃相關的路線。
董森堡再點出，金門各單位吉祥物氾濫的問題，目前包括觀光處、建設處、林務所、政風處、烈嶼鄉公所等，都各自推出吉祥物，他說，日本發展觀光熊本縣也就一直指標性的熊本熊、台北市也就一隻熊讚，金門應該由縣府統一設計，避免設計水平參差不一造成民眾反感。
董森堡另外提到，縣府大張旗鼓辦理博狀元餅活動，卻沒有實際評估相關的觀光效益，歷年博狀元活動幾乎是在地人參加比例遠高於觀光客，他認為不是任何一個活動都要擴大外宣，觀光處應該有重點式的行銷才對。
董森堡提到，國家公園將湖南高地開發變成軍事風格露營區，值得縣府學習，他問后湖海灘的露營區使用率為何？收入多少？縣府何時能仿效金管處修復營區，同時委外招租幫助縣府增加營收？
另外，董森堡說，先前所提「夜遊水頭」辦不成，也未見觀光處任何後續的動作，他曾建議夜遊古寧頭遊程，觀光處無動與衷。而觀光處撥交240火砲砲車後也未見任何後續動作，他認為應該向軍方積極爭取營區的撥用，並修復目前暫置在西洪營區的砲車。
記者許加泰／議會報導
縣議員楊永立、董森堡在臨時會議專案報告中關心大膽島碼頭建設、古蹟修護和活化問題、觀光景點的星等評級制度、歷史建築場域活化、金酒公司財務報告制度、金酒公司預計6800萬公升儲酒銀行、金酒年輕化酒品等議題，由楊縣長和相關單位主管做回應說明。
縣議員楊永立關心大膽島碼頭建設，楊永立指出，碼頭是觀光重要基礎建設，十年前就建議規劃興建像樣點的碼頭，當時還是軍方控制，縣政府接管開放觀光後，目前碼頭規劃案的進展如何？要加快興建的腳步。楊永立也表示，觀光發展已經是自由市場，不要再限制行駛的交通船。
縣長楊鎮浯回覆說，十年前，他擔任縣府觀光局長，當時有規劃興建大膽島碼頭案，離開縣府後，案子無疾而終，他再回到縣政府，有要求觀光處重新啟動大膽島碼頭規劃建設案。
楊永立也反映金門發展觀光，不要走老套，應該開發年輕化的旅遊亮點。楊永立並舉澎湖縣只有六個月觀光期，卻能吸引眾多人潮，很多年輕人，金門雖然有老兵回巢，但應該再開發新亮點，來吸引年輕族群登島旅遊。
楊縣長回覆說，金門全年的觀光遊客總人數要比澎湖多，但因澎湖客群年輕人居多，市場就有活力，殊值學習。
楊永立關心地區古蹟修護和活化問題，他指出，每一年都在修古蹟，一處古蹟修護經費達數千萬元，活化才有意義性。
文化局長許正芳回覆說明多處古蹟修護活化利用的實例，包括，總兵署。許正芳說，文化資產要和整體社會發展相銜接，和古蹟做融合，才是重點。他也舉金沙戲院的活化再利用案，以新舊共生的概念，兼顧發展及文資保護。
楊永立也詢問文化局聘任古蹟評審委員人選的方式，要能了解金門整個文化，也要能接地氣的委員人選，而不是唱高調的委員。許正芳回覆說，從專業去聘任委員，也有本地委員參與的配比。
縣議員董森堡詢問文化局長許正芳對於文化部在三年前就已經將彩繪列為不補助的項目有何看法？金門彩繪點會不會過於浮濫？鄉鎮公所、港務處、教育處都在彩繪，金城國中甚至有彩繪作品完成不久就要遭拆除的狀況，彩繪後續的管維及修復如何處理？文化局站在督促立場應該要行文要求減少彩繪計劃的補助。文化局長許正芳回覆說，會做了解及處理。
董森堡指出，他之前曾向觀光處建議觀光景點列觀光潛力、安全性的星等評級制度，並透過圖鑑或是導覽手冊的方式推薦予自助行的觀光客，至今仍然沒有落實。文化局是否能針對地區的古蹟、歷史建築及重要文物進行評等分級制度，再藉由景點串連動線，開發金門的文化觀光導覽地圖？甚至可鼓勵各鄉鎮公所製作文資路地圖。文化局長許正芳回覆說，會蒐集相關資料做處理。董森堡並建議文化活動團隊應該要適當導入歷史建築活化，除了南音傳統音樂館之外，應該要有其他青年族群的藝文活動，例如，舞蹈項目、小型兒童劇表演，加入其它歷史建築場域做活化。許正芳回覆說，年輕人和小朋友相結合的活動，曾在金城後浦16藝文特區舉辦，效果不錯，未來，也可選在文化園區或是金東戲院的場館。
董森堡也對文化局報告內將「樂遊金門」、「金門觀光旅遊網」列為行銷作為，請問實際有合作項目為何？夜遊後浦小鎮、日遊瓊林也是觀光處的預算，西園鹽場今年因為疫情關係亦無遊客，現在的鹽堆缺乏管理，部份已經出現崩解的狀況。應該要導入社區合作，運用文化體驗的觀光模式來經營鹽場，不然都是煙花式的活動無助於文化觀光活動。文化局是否能就海上看金門的解說部份來輔導觀光局的導遊解說訓練？許正芳回覆說，未來會和觀光業者多做結合。董森堡肯定金酒員工疫情期間的付出和努力，包括對於縣府所有社會福利的支持，他詢問金酒公司董事長李增財、總經理楊駕人，至七月底為止，金酒公司的營收是多少？與去年比較短差多少？李增財回覆說，至七月底營收58億多，與去年比短差12億元。董森堡詢問金酒公司是否應該建立財務報告制度？金酒公司有季報？半年報？年報的任何資料嗎？請問如何掌握公司營運概況？能不能將公司的運作狀況制度化？董森堡認為，金酒公司為何要有財報制度，因為金酒公司屬縣府的公基金，每年只有預算編列，但最後就是收支併決算，不需說明追加減預算，今年金酒公司營業額從120億下調至85億也無需送議會進行追減審議，根本無法瞭解公司的運作狀況，如此的公司運作怎麼會正常？
金酒公司總經理楊駕人回覆說，每次在金酒公司董事會都會提出例行財務報告。議會對於金酒公司有監督權，金酒公司應該對議會提出季報、半年報、年報。
董森堡也詢問地方振興券據報導發出近九成，應該有5億4000萬的動態，日前報導縣府已支應三億元的申請，金酒是否有試算回收額？目前金酒公司申請佔比是多少？和當初的計算落差多少？楊駕人回覆說，當初估計可以收到一億以上的營業額，目前收到六千萬元，振興券有效期到12月底，針對在台灣的鄉親，透過同鄉會和門市的宣導，金酒公司在台灣10個展售點都可以消費振興券。
董森堡詢問公司列精簡預算員額，列名助理管理工程師員額及歷年晉用情形，實際晉用的一級主管分別從105年21人成長到24人，課長從32人成長到38人，助理管理工程師從31人降至29人，營業額是否有實際提升？未列薪資標準和人事成本比較原因為何？請問比較人數的意義在那裡？是說明以前主管人少還能比現在人多賺更多的營收嗎？公司業績沒有進展嗎？楊駕人回覆，三天內再提送相關資料。
董森堡質詢指出，金酒公司預計6800萬公升儲酒銀行，但金酒現在有現金流不足的問題，況且酒銀行不等同於國際貨幣，或是等值的黃金。未來成立酒銀行恐要負擔可能民眾投資貶值虧損的風險，希望能夠謹慎規劃實施。董森堡說，金酒公司目前在大陸一年最高的營業額差不多10億，僅佔金酒的總體營業額不到1/10，大陸酒本來就存在地域品牌問題，包括茅台、汾酒、五糧液都有愛用的省份及族群，以現在市佔率來看，台灣地區內銷才是最大的市場，金酒應該要考量風險，以免衍生更多的投資問題。楊駕人回覆說，儲酒銀行的風險都有做評估。這幾年來的大陸市場大都在華中和華南區域，未來大陸的主力市場會前進山東、東北、內蒙，並朝開發高端市場行銷。
董森堡並舉日前金車噶馬蘭出產啤酒，金酒長期以來就說要年輕化，但是腳步卻跟不上民營酒廠，一直強調金門高粱酒可以調酒，可以低酒精度飲用，但卻沒有相關酒品的生產，希望能夠加緊研發的腳步，不然一成不變只會坐吃山空。楊駕人回覆，國內有兩大通路廠商都和金酒公司進行合作開發新酒品，包括，調和式和低酒精度酒。