金門縣議會昨第七屆第四次定期會第三會次議程，議長洪允典擔任主席主持會議，縣長楊鎮浯上台施政報告並備詢，議員石永城、洪鴻斌、李養生、楊永立、李應文、董森堡、陳志龍等，分別就縣長施政報告提出質詢及建議。
縣長楊鎮浯在施政報告提出十二項重要施政成果，包括促進經濟，金門縣振興券；防堵破口，採檢列管監測；育才文化，培植全人發展；幸福照護，完善社福體系；醫療衛生，守護鄉親健康；環保永續，兼顧世代正義；土地安居，打造宜居城市；觀光啟航，提升旅遊品質；交通建設，金門四通八達；產經勞動，帶動經濟能量；警政消防，民眾安心生活；簡政便民，提升服務效能。縣長施政報告也提到將在既有基礎下，縣府將廣續強化環境整備、產業升級、文化深根、社福照護、醫療衛生、交通安全、基礎建設及政府服務等面向，讓金門成為更宜居的幸福城市。
縣長楊鎮浯施政報告結論表示，後疫情時代的來臨，縣府已跨出穩健的第一步，並持續推動產業輔導及讓民眾有感的振興措施，更盼望在議會的支持與指導下，全面加速地區整體建設，讓經濟動能快速恢復。此外，縣府團隊將持續打造宜居永續的環境，厚植金門文化教育軟實力，更要完善社福照護體系，守護居民健康，期能帶動金門大發展，開創活島新氣象，讓每一位辛勤打拚的鄉親，以安居在金門為樂、以身為金門人為榮，並讓我們一起為金門這塊土地及土地上的人民貢獻心力，一起努力策進縣政建設與縣民福祉。
議員石永城質詢小三通復航議題，詢問有沒有跟中央爭取？在停航期間，有沒有為小三通復航做好先期防疫措施？縣長楊鎮浯表示，小三通復航受到很多鄉親關心，縣府有跟中央爭取及溝通，希望個案或是人道的能夠先走。同時，他指出坊間有誤解及傳說只要做核酸檢測，進來就不受限制，並認為只要核酸檢測就可開放是錯的，不管日本、大陸、美國進到國內，即使做核酸檢測，仍一樣要管制十四天，目前並有做好復航防疫準備工作。
石永城表示，金門防疫工作做的很好，至目前仍「零確診」，有需要到大陸的，希望爭取小三通復航；不需要去的，認為小三通停航是好的。同時，他強調還是要做好防疫準備，一旦小三通復航，一旦發現案例，就可馬上在當地處理。
石永城也說有浯江輪渡基層員工反應和向他陳情，因疫情的關係和小三通停航，傳員工將被辭退之事？應該給予輔導和有工作機會。縣長楊鎮浯說明，縣府基於照顧浯江輪渡公司員工立場，將近一整年沒有實質業務，但對於員工薪資都沒有減少，並有輔導轉職的機會。
議員李養生質詢表示，議會第九次臨時會提出為鄉親籲請世人尊重金門為永世和平島之訴求，鼓動全民熱烈響應「全民簽名運動」，以嚴正表達金門人的心聲，止息戰爭，共享和平，他詢問縣長楊鎮浯的看法？縣長楊鎮浯表示，兩岸和平是大家追求的，是一件好事。縣府也有表達相關的配合，他個人認為是正面的事情。
李養生指出，台灣是創造價值給別人，讓別人因為追求他的利益而同時來防守台灣，因為他是地緣政治要衝，所以不可能脫離大國博弈範疇，永遠在棋局裡，有時候也可能是棋手，所以我們各級領導人到國民都要有這種地緣政治的素養、大國博弈的戰略思維。
縣長楊鎮浯表示，以小事大需要智慧，不管棋子還是棋手，都需智慧；金門本就需廣結善緣，汲取各方資源協助金門發展，所以任何一方，都是金門的好朋友，不管台灣執政當局、還是對岸當局，乃至國際局勢，對金門都會牽一髮動全身，將會密切關注。
李養生也詢問縣長楊鎮浯是否認同金門扮演一個特殊的角色。也代表金門可以從兩岸的最前線蛻變成和平交流的最前沿？縣長楊鎮浯表示，認同的是對金門角色的闡釋，以及對金門定位跟角色爭取，也應積極走向這個方向協助金門發展。
李養生說，金門的經濟發展一向被台灣漠視，以致戰地政務解除後三十年來，金門的產業結構仍然薄弱，資源依舊稀缺，企業都不會想來金門投資，更何況外國企業。所以金門的經濟民生只能依靠金廈共同生活圈的形成，金門才會發展。台灣的強項是自由民主，應繼續發揮自由民主體制，對金門才是最有利方案。而且，金門選民可以透過選票有所選擇，只有金門人最瞭解金門的需要，爭取金門後代子孫安身立命的永久和平，為人民創造產業經濟發展機會，也希望縣長楊鎮浯能找到由棋局裡的旗子，轉換成棋手的方法，造福金門。
議員李應文表示，防疫議題受到多位議員的關注，金門防疫也做得不錯，警光會館獲行政院頒發「防疫英雄獎章」殊榮。但小三通停航後，在漁港、料羅碼頭或其他碼頭，是否可能有防疫漏洞？以及船員是否做好下船隔離防疫？都應做好碼頭港口防疫，是非常重要的。
李應文也表示，金門很多海岸如古寧頭北山、東半島的海岸線一直退縮，據海巡署公布108年底後，金門未再查獲抽砂船，代表陸方已未在金門島附近抽砂，但在縣長施政報告中未見國土復育計畫，若未做好防治國土流蝕，金門島可能被侵蝕掉，建議列為未來施政重點及做好國土復育工作。
李應文表示，馬山多功能碼頭先期作業已有八千六百多萬，但在施政報告中也未見金沙鎮都市市地重劃和區段徵收計畫，建議在明年施政報告列入金沙鎮市地重劃及都計區塊，以因應未來馬山港建港計畫和人口的發展願景。
縣長楊鎮浯表示海岸復育會納入施政報告，但事實上有組專案小組跟營建署、國家公園討論海岸線退縮問題，並投入經費及請中央幫忙。至於金沙鎮土地政策，縣長楊鎮浯表示是有規劃案，可能因應未來發展會做新規劃。
李應文表示，縣府在發展新興產業之中，不能忽略農漁牧的傳統產業發展，在施政報告未見農漁牧產業發展的方向；農漁牧是金門民生基礎產業，需要縣府釐訂發展行銷大方向，對外推展金門農漁牧產業，讓農漁牧對於投資有信心。
議員陳志龍質詢表示，縣長對萊豬問題在施政報告中有提及，縣府也提出「金門縣食品安全衛生管理自治條例」制定案送議會審議，他詢問縣長對於食安自治條例內容是否清楚？縣長楊鎮浯表示，對萊豬及食安自治條例相關議題，都有經過討論。
陳志龍問在金門販售萊豬，一旦被查獲，罰款是多少？萊豬若到金門，縣政府有沒有相對的應對措施，以及讓民眾有知道「金門縣食品安全衛生管理自治條例」制定案及萊豬問題的管道，並讓民眾知道縣府有在做事，議會也會支持的，建議縣府加強相關的宣導，使民眾知道萊豬的相關資訊。
縣長楊鎮浯表示，萊豬相關問題和對策也在金門日報有多次報導和宣導，並說明在萊豬做哪些事及制定食安法規等；縣府會思考如何擴大行銷層面，並突破傳統宣傳管道，以發揮更好的宣傳行銷效果。另，陳志龍希望縣府多加努力，讓民眾知道縣府對於萊豬問題有管控和做事。
縣長楊鎮浯表示，食安包括學童營養午餐、老人共餐，透過行政契約進行規範萊豬，也包括組成聯合稽查小組全面緝查，並送「金門縣食品安全衛生管理自治條例」制定案到議會審議，而且食安自治條例計畫以憲法對食安的保障，跟中央做相關協調，也會更多元的去宣導，讓民眾知道縣府在萊豬的相關作為。
陳志龍表示，有民眾向他反應金城國中、中正國小、金沙國小的地下停車場停車位問題，尤以金城國中停車場一定不夠，它的規劃如何？縣長楊鎮浯表示，總計四個停車場，全縣能增加一千二百停車位；金城國中地下停車場約三百位，屬於南門區塊，也是能找到的最理想停車場位置。同時，四個停車場跟中央爭取十三億並核定，除此之外，將再覓適當地點做停車場，但不能同步做太多，主要考量到可能造成交通上的問題。
針對陳志龍詢問四停車場是否已最大化利用？縣長楊鎮浯表示，金城國中停車場已最大化利用空間，但如果使用率很高，城中體育館到省府一帶，設地下停車場是有可能的，但要看屆時停車位飽和狀況。另對於中長期停車場，縣長楊鎮浯表示都有在規劃。
陳志龍表示，有民眾反應搭乘縣府包船很辛苦，可能航程太久，難免有民怨，詢問觀光處長丁健剛有無更好船隻載運鄉親往返台金服務。丁健剛說明從台中至金門，金門快輪必需航行八小時，是有接洽到澎湖、嘉義業者及有意願跑台金航線，但高速輪雖說可四小時到金門，但遇至風浪也要六、七小時航程。另，丁健剛也指出自國外航線未飛之後，航空公司運能是可銜接出來的，只要鄉親在機場有壅塞現象都有防範，務必讓鄉親在年節都可返金，並盡量以飛機載運為考量。
針對陳志龍質詢為何不租用高速的快輪，是否是經濟考量問題？縣長楊鎮浯表示，高速船承租成本較高，是經濟考量之一；其次是高速船的抗浪性，可能相對的不強；但在三節包船，過年遇到東北季風的問題最大，由台頂風航行至金門的舒適度很差。另，縣府包船提供中低收入戶鄉親基本費用，讓他們以很低費用全家回金門，如果是航空就很難做到。
記者李金鎗／議會報導
縣議員洪鴻斌昨日在縣長施政報告質詢時指出，針對防疫問題金門是零確診，新冠疫情在許多國家都已經進入封城狀態，金門站在防疫第一線，碼頭與大陸交往密切，應該做好防疫工作，最高規格提高警覺。希望議會能與縣府到碼頭實地會勘，零確診也不能掉以輕心，府會共同來把關，防止疫情第二波進入金門。
另金門鄉親最關心的是土地問題，中央很多法令如山坡地的劃設與農地政策、金門與台灣島大不相同，縣府針對中央鎖定二個標準，有什麼因應措施。縣長楊鎮浯指出，山坡地劃設部分有邀請水保局在劃設前，來到各鄉鎮辦說明會，並有幾個大原則，包含自然村有人居住盡量劃開，人口密集也全部調開，在金門劃設是小範圍並對居民影響較小。另中央法令明訂要劃設，也用最小最小影響方式來劃設。洪鴻斌說光是烈嶼地區有何山坡地問題，小金門有百分之二十以上劃為山坡地，這樣公平嗎？楊鎮浯表示，劃設山坡地部分也有請建設處去做輔導，再請照、協助輔導也做相關因應。洪鴻斌說金門地貌與台灣不相同，為何要依台灣政策來做。
洪鴻斌也指出農地政策，金門沒有重劃土地都是二、三百平方公尺，用台灣的政策來金門用，結果要興建農舍要將大門緊鄰道路，以前自然村興建是要退四米以上，這樣的政策好嗎？很多法規讓鄉親造成不方便，希望縣府針對這些土地政策要做一完善規劃。
議員楊永立也提出劃設山坡地有規定海拔多少公尺以上才劃設嗎？楊鎮浯表示劃設山坡地有部分限制，當初中央來劃設限制時面積非常大，經縣府爭取協調後，自然村盡量不去影響，鄉親居住地也不去影響，再來是請照部分縣府盡量協助。楊永立說山坡地劃設目的是水土保持不讓流失，金門很多石頭山，水土保持是不會流失，為何要跟中央政策走，而水土保持開發需要很多經費，這些錢都是學者獲得，百姓是無妄之災要多花很多錢，為何地方要配合中央來欺負百姓呢？楊鎮浯說，縣府已經爭取到最小範圍，至於議員所說地質問題，請建設處針對金門花崗石地質部分去和中央溝通，就金門丘陵地低的特殊性給予爭取。
議長洪允典指出，金門地底都是岩盤，怎會有土石流問題，在金門不適用，這些學者就劃設來金門獲取經費，就用法規來約束是不對、不公平。
議員董森堡在縣長施政報告中請教楊縣長戰役史蹟是不是金門重要的資產？戰役史蹟是文化資產？還是觀光資產？縣長認為二擇一是較艱鉅。董森堡說戰地史蹟是金門重要的文化資產，縣府要先明定分級，予以保存，才有活化再利用的可能性。認同這樣的說法嗎？如果縣長認同，那麼為什麼戰役史蹟的分級制度，是由觀光處主辦，而非文化局？
董森堡指出，13年前（2007）觀光處的前身交通旅遊局，委辦「金門地區軍事設施活化利用暨經營管理總體先期計畫」，現在（2020）又委辦「金門戰地文化景觀保存維護與發展綱要先期計畫」，兩個計劃橫跨了十多年，居然還是同一個計畫主持人！請問丁處長，過去十多年來，金門各機關不管是觀光處、財政處、文化局，乃至於國家公園，相關調查研究、先期計畫，相關計畫搞不好已經花數千萬了，但是行政機關有擬訂任何具體的保存辦法出來嗎？沒有！這些專家學者「啃」了這麼多年，全金門碉堡都拆得快沒有了，你們還在先期計畫？丁處長，可以請觀光處會後提供2007年「金門地區軍事設施活化利用暨經營管理總體先期計畫」結案報告，供參考。楊鎮浯指出，府內現由秘書長擔任召集人成立一個架構，在做戰役史蹟保存。而關於採購的個案案名、標的是可以講，但具體內容要看個案契約是如何定。董森堡表示可以提供的資料就先送。
董森堡問縣長明年施政的重點是什麼？簡單的舉例一個就好。楊鎮浯說，在觀光部分會策辦些主題活動，輔導業者轉型、培養人才。在教育部分是具有幼幼班已經開拓，就要繼續在三年內完成。董森堡強調縣長未來施政重點第九項是「持續拓增本縣無形文化資產登錄公告數量」等施政是有問題，想請問縣長文化工作為什麼不是優先保存、保護珍貴文化資產，而是增加數量，增加了數量，卻無法保存、保護，就跟戰役史蹟一樣，那增加登錄數量又有什麼用？希望縣長的施政要有先後順序，要斟酌施政的重要程序與施政重點。
董森堡也延續前天預算的議題質詢，縣長一直強調，明年度的預算是「零基預算」，將各項計畫重新歸零檢視內容，再重新編列相應預算，再請問民政處下編的「縣長週年活動」100萬的預算合適嗎？楊鎮浯表示名目可以做調整，前日也報告名目可能是漏寫二週年、三週年。董森堡說今年會期議會多位同仁針對工策會預算是否合理，提出質詢，也決議工策會預算審議時須檢附年度計畫，結果不但沒有檢附年度計畫，預算編列還比去年高！現在縣府是把議會當塑膠嗎？明年預算籌編是否有欠覈實？重大公共建設、計畫是否有檢討空間？楊鎮浯答覆，議會所做的決意與要求，縣府都有尊重，也同意朝這方向來辦理。並表示預算之所以為預算，是明年度預計要使用的津貼，所以不可能所有計畫現在都有細項。至於工策會的預算縣府有要求明年預計要執行的大項。董森堡希望縣府會後將相關計畫資料、內容檢附給議會，因這是議會通過決議的。
董森堡指出列管的施政計劃為何進度無法掌握？施政計畫選項列管項目共計75項（含以前年度未結繼續列管41項），進度落後者計23項，可用預算數33億4,974萬餘元，分別占列管項數之30.67％及可用預算總數之57.49％，縣府雖按季召開會議檢討列管計畫執行情形，並督促進度落後計畫研提改善對策，惟進度落後案件中，計有漁業工程及新湖等三漁港基礎設施改善工程及金寧廠紅磚窖池發酵大樓工程-土建標等2項，已連續2年進度落後，甚有進度落後3年者，如水頭港區S2～S3浮動碼頭增建工程及金門港水頭客運中心新建工程等2項。又進度落後項數及可用預算規模占列管項數及可用預算總數之比率，自106年度之26.67％及23.19％，逐年上升至108年度之30.67％及57.49％，允宜檢討原因癥結研議有效改善措施，以提升施政績效。楊鎮浯表示一年多來針對這些舊案，都很努力處理，包含提出解決方案、提出趕工的對岸，都有想辦法拉近落後的比例，但是有一些工程結構細節上的問題，就需由工程部門來做說明。
董森堡也提問中長期平衡預算之年度目標為何？歲入多少？歲出多少？金門地區歲出規模持續擴大，惟歲入自籌財源比率呈下降趨勢，財政自主能力漸趨弱化，允宜審度總體資源供需趨勢，加強開源節流措施，貫徹零基預算精神，及嚴格控制預算歲入歲出差短，落實財政紀律，並妥為研提中長期平衡預算之目標年度，以利縣政永續發展。主計處王處長答覆會在下一次臨時會提出送議會。董森堡也希望縣府能訂出一套妥善的預算規劃，相關的報告也能送給他。