最近地區高度討論的圖美館規劃案，各方意見紛陳，鑒於「金門藝文特區先期調查及規劃技術服務案」及「金門縣中心圖書館及美術館先期規劃案」已有明確的方向，縣府特以專稿整體說明，希望鄉親能了解計畫案整體規劃理念。（照片由金門縣文化局提供）

最近地區高度討論的圖美館規劃案，各方意見紛陳，鑒於「金門藝文特區先期調查及規劃技術服務案」及「金門縣中心圖書館及美術館先期規劃案」已有明確的方向，縣府特以專稿整體說明，希望鄉親能了解計畫案整體規劃理念。（照片由金門縣文化局提供）

最近地區高度討論的圖美館規劃案，各方意見紛陳，鑒於「金門藝文特區先期調查及規劃技術服務案」及「金門縣中心圖書館及美術館先期規劃案」已有明確的方向，縣府特以專稿整體說明，希望鄉親能了解計畫案整體規劃理念。縣府表示，基於「全區規劃」、「區域整合」、「複合多元」、「藝文休閒」、「新舊融合」等概念，於「機173機關用地」推動藝文特區計畫，特區內規劃將包括縣級中心圖書館、美術館及親子休閒館等各式主題場館，也將著手修復再利用縣定古蹟「雙乳山坑道」、光華堡等軍事遺址，期能結合藝術文化、觀光休閒、軍事教育、生態地景等場域特色，打造具金門特色的藝文特區。
以下分別就「藝文特區」、「圖美專區」先期調查規劃情形，進行說明：
壹、「藝文特區」
一、區內規劃與定位
藝文特區以「機173機關用地」為擇址區域，金門本島中心點位置，交通便捷，基地幅員開闊，未來發展可塑性高，基地內預定建置縣一級之圖書館、美術館、親子休閒館等相關藝文休閒場域，同時並順應現況地形地貌特色及融合基地內乳南二營區（目前已無軍事活動使用）之既有營區建築、碉堡等，以及地下環形坑道、主副坑道等設施，規劃建構融合地景特色的公園與共融式遊憩場域，期將藝術文化、觀光休閒及軍事歷史等不同領域緊密結合。藉由地標建築與特殊場域凝聚自身的文化認同，在「過去-未來」與「傳統-現代」的辯證之間，不僅緬懷著過去的歷史，更具備國際性、未來性及在地性的豐富底蘊。
二、雙乳山坑道修復及再利用
「雙乳山坑道」位於雙乳山營區中，於108年9月指定為縣定古蹟，為了特區整體推動，已與圖美專區同步啟動，並由國立金門大學承作辦理「縣定古蹟金門雙乳山坑道修復及再利用計畫」調研工作，以進一步掌握雙乳山坑道歷史脈絡及建築構造資料。本月14日楊鎮浯縣長進行實地勘查時，便指示要以「分級分區」之架構，區分保存強度，同時應注意結構安全。未來將積極申請中央補助經費分期辦理規劃設計、修復工程、工作報告書等，後續也可規劃朝「分階段開放參觀」，以展現冷戰時期軍事防禦工事的迷人魅力。
雙乳山坑道土地分屬金門縣政府及金門國家公園範圍內，未來將跨機關整合鄰近公共資源，橫向整合共同建構活化方針，將規劃運用自行車步道串連南北兩側藝文休憩區域，經由大眾運輸公車節點連結縣內各人流要點，未來將設置藝文特區與中山林定時遊園電瓶車路線，服務行動不便與長幼鄉親，方便遊覽縣內最大藝文休憩場域。
三、親子休閒館、共融式地景公園、藝術家駐村
區域內將設置0-18歲的「親子休閒館」，主要定位為供兒少休閒之用，附設文教機能。整體可依據基地特性建立獨特記憶學程。採低量體共構模式設置，提高建築使用率以及節省重複性服務空間，並採取分齡分層配置。
「共融式地景公園」，利用基地西側自然沖刷地形呈現出的古河道斷面、緩坡平地、次生林，及軍事設施附屬之訓練場、壕溝等特性，涵蓋自然、人文特色，創造具獨特遊戲、冒險、教育等功能的公園。定位上屬結合藝術創作及地景環境特色之戶外教育休閒空間，將規劃為「軍事體驗區」、「冒險遊戲區」、「地質教育區」。
「藝術家駐村」，則是以乳北營部集合場既有地面營舍修復再利用為藝術駐村，整合文化局每年藝術家駐縣計畫，保留昔日軍管時期完整軍旅場域，提供藝術家創作元素，讓藝術作品妝點特區環境，營造藝文與生態交融氛圍。
四、符合文資保存的新舊共融
目前藝文特區先期規劃均已排除古蹟本體位置，新建工程如圖美館等主要建築規劃，亦非位於古蹟定著之土地範圍內，並已提出若有相關鑽探、如未來工程過程進行中發現地下遺構，將依照《文化資產保存法》（以下簡稱「文資法」）辦理停工及會勘。不論定著土地範圍內有任何的景觀工程，或是非定著土地範圍內如發現有遺構者，皆須依照文資法辦理會勘審查，經審議通過始可繼續施工，以確保古蹟不受影響；目前規劃單位所提建築與相關工程配置均避開古蹟本體。
五、基地非屬於「地下水補注地質敏感區」範圍內
依據經濟部中央地質調查所與營建署公告的「環境敏感地區」，本縣藝文特區開發基地非屬該類地區，亦不在各機關規定「地下水補注地質敏感區」區域內。另根據經濟部中央地質調查所訂定的「地質敏感區基地地質調查及地質安全評估參考資料」，其中敘明若為「地質敏感區」或「地下水補注地質敏感區」，相關新建開發需符合土地透水面積百分比規定，「藝文特區」與新建「圖美館」均比照「地質敏感區」要求，開發土地透水面積超過60%更能符合該區儲水環境特性，後續開發也持續依據基地透水規定辦理。議員所提《金門地下水資源調查分析》資料，為該計畫的建議內容，後續並未回饋於中央主管機關具體法規限制區域內。特區後續開發均依法執行，參照經濟部法定公告相關敏感區進行開發影響評估。
貳、「圖美專區」
「圖美專區」為藝文特區中的子區域，採「低度開發」、「機能共構」、「空間適宜」、「不過度設計」概念規劃，同時著重於降低開發區域對各敏感區域間的影響與擾動。該案擇定乳南二營區352-5地號，因位於島中心，可均衡區域資源分配發展，並減少舊城區發展的衝擊。區域內將建置「縣級中心圖書館」與「美術館」。目前先期規劃擬定建築面積約為5,000-5,835平方米，開發樓地板面積約為13,500至15,560 平方米，建蔽率控制15%以內，圖美專區容積使用40%，以符合開發方向低度原則，降低環境擾動範圍。（后盤山段352-5地號，土地面積：38,900 m2；使用分區為機關用地，都市計畫規定建蔽率60%、容積率240%）。
一、「縣級中心圖書館」：
文化局表示，中心圖書館案為教育部政策「推動建構合作共享的公共圖書館系統中長程個案計畫」，期望推動公共圖書館「總館—分館」體系為目標，並以總館為核心做為理念，建立公共圖書館協調管理之健全組織體系。而本縣公共圖書館（縣立及鄉鎮館）全部館舍硬體設施皆未符合教育部標準的一萬平方米及七百平方米，因此新建中心圖書館符合縣民讀者對新館的需求，現已爭取教育部1.5億元經費，預計本年底發包圖書館及美術館規劃設計案，對於社會及金門長遠發展，極具影響力。
（一）地點擇址：
中心圖書館計畫於107年提報地點為莒光湖畔，後因該址納入城鎮之心計畫範圍，爰變更地點至「乳南二營區」，現址（金門縣金寧鄉后盤山段352-5地號）選定乃考量該地為地理位置中心，有利圖書資源迅速傳遞與活動串接，且可共享藝文特區全區複合功能及國家公園「中山紀念林」等周邊公共服務資源，具未來發展性。未來亦將搭配便捷公共運輸規劃，提高便利性及可及性。
至於議員提及撥用行政院金馬聯合服務中心所屬機關用地（原福建省政府所在地）作為興建基地，此部分經函詢該中心表示，相關建物及用地中央後續均有使用需求，所以，已確認無法取得舊福建省政府土地。另外金寧鄉北二三劃測段710地號縣有地，土地面積為2,522.75平方米，使用分區為農業區，都市計畫不符本案基地開發需求，建築面積與樓地板均不足提供圖書館法規定縣級總館要求。文化局圖書館原址未來將提供金城鎮設置鎮級圖書館，配合金門圖書總分館計畫統籌各館發展特色，整合縣內圖書館軟硬體推廣教育。
（二）中心圖書館定位：
期望推動公共圖書館「總館—分館」體系為目標，並以總館為核心做為理念，建立公共圖書館協調管理之健全組織體系，並整合縣內公共圖書館資源，提供地區民眾更為便捷與豐富的閱讀與學習資源。同時期待中心圖書館樹立城市文化地標，並成為城市之文化核心， 也是最具金門特色的閱讀及藝文場域。
（三）計畫經費補助：
近年來教育部補助新建圖書館，改採競爭型計畫申請補助，而非以《離島建設條例》及《財政收支劃分法》分配補助比例，故獲補助之各縣級圖書館分配比例不一。
該案屬競爭型計畫，全臺僅七縣市獲補助，乃不易爭取之計畫類型。在《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》附表二有明載：中央對直轄市及縣（市）政府酌予補助事項，其中教育部及文化部之補助比率，無論各級別，均為「酌予補助」；另同法第9條第2項第1款規定：中央應依前條規定之財力級次給予不同補助比率，且最高補助比率不得超過百分之九十。因此，本縣財力分級為第三級，最高補助比率不得超過百分之七十，但實際補助比率還是要依教育部該計畫之審查委員衡酌本縣財力級次與提案內容及規模後，核予部分補助。因圖書館運維尚需更多資源挹注，縣府也於110年7月14日再次函請教育部爭取更多經費，以達成「營造城市幸福閱讀」施政願景。
二、「美術館」
（一）長期縣內需求：
美術館的規劃構建，源於鄉親及藝文團體屢有提出興建之需求，復以縣內目前藝文展覽以文化局1樓兩側展間為主展覽場所，既有展廳數量不足及室內空間過於狹長，限縮藝術展演量能，且缺乏典藏空間，新建美術館未來將朝向以當代藝術為主，主要機能包含典藏、研究及展示，並結合圖書館共同推廣美感教育，培育地方藝文人才。
（二）美術館定位與功能：
從區位角色出發，將金門美術館定位為「邊境藝文轉場」，期待做為「培育金門藝文量能」、「肩負居民美感教育」、「串聯兩岸藝術創意」，更進一步成為「東西方藝術思維轉場」的場域，期待兩岸三地的藝術能量能在此交流，交融賦予新價值、新生命後，輻散至國際舞台發光發亮。
（三）縣內金沙文化園區展館轉型：
這兩年多來，文化局將文化園區中的歷史民俗博物館定位為「金門博物館」，將以「傳統技藝」、「在地特色」為策展主題，透過「第一展館—打開金門」、「蔡復一畫像前世今生」等展區的設置、深具金門特色的「常設展」與「特展」的活動辦理，向參觀者展現金門特色及價值、在地精神與豐富的人文資源，目前已有具體的成果。
110年原訂以「金門特色」為主體，「傳承金門在地精神」與「體現傳統民俗價值」為特色，規劃辦理「100個金門人特展」、「水文化特展暨系列活動」、「精忠衛隊暨民防自衛隊史料特展」、「金門傳統民俗『抓週』、『挽面』展示與系列活動」等， 惟受疫情影響將延期辦理。
（四）圖美館籌備運營
圖美館除了硬體建置外，未來的運營與策展規劃，將是場館能否發揮功能、符合鄉親期待的關鍵因素。文化局表示，將會搭配圖美計畫案進度，同時成立籌備處，參酌國內外場館經驗、廣納意見，以「讀者優先」、「多元閱讀推廣」、「美學教育」、「多元策展」等理念為努力目標。　　文化局表示，圖美專區先期計畫案，迄今已透過實體或線上會議方式進行15場次民眾討論會，分別為圖書館從業人員5場、民間團體與藝文工作者2場、金門藝文協會4場、台灣美術顧問2場、台灣圖書顧問1場、學者專家諮詢1場。與會者多認同金門應有圖書館與美術館的建置，咸認本縣尚無大型藝文場域及青少年活動空間。該基地場域地景變化及生態多樣，縣定古蹟雙乳山坑道獨特環狀坑道與豐富軍事標語，以專區及整體性的規劃，可提供青少年、鄉親藝文及美感教育培育基地；同時也期盼作為閒置營區活化再利用之標竿，經由縣府跨機關整合與民眾參與督工，建構良好工程管控，擬定整體建築風格與周遭地貌融合。
楊鎮浯縣長強調，「機173機關用地」位於本縣中心，過去曾有在此建置「行政專區」之議，但他認為，這麼好的位置與資源，應該要發揮區位特性及場域活化加成效果，讓更多鄉親一同使用，除作為本縣的「藝文客廳」、休憩場域外，縣府也回應公民團體長久以來的倡議，同時推動「雙乳山坑道修復與利用計畫」，進行特色軍事遺跡再利用，彰顯金門在地特色。他也說明，他任內特別重視軟性建設，除了加強長者照護，更積極建置與優化親子設施設備，如共融式公園、親子公園、親子館、托育中心及各鄉鎮長照中心等硬體建設，並規劃短中長期，分年啟用。他認為，金門有好的條件，應該打造長者與親子宜居的友善環境，讓「幼者安育」、「長者安養」，青壯世代安心打拚無後顧之憂，而不是只會重視發放長期性的現金。至於近幾日地區熱議的圖美專區議題，他則正向看待，也認為這是開放社會多元聲音得以自由並陳的好現象，他同時也表示，「施政透明化」與「公民參與」一直是他任內要求團隊定要落實的施政理念，全案過程皆符合相關法規在推動，絕對經得起檢驗；也歡迎大家多提供建議，一同讓藝文特區的規劃更完善，也更符合鄉親的期待。
文化局說明，因受疫情影響，原訂之民眾說明會將會在三級警戒解除後約八月份舉行，屆時將會公告周知，也歡迎鄉親踴躍參與及提供寶貴意見。文化局將戮力守護古蹟舊觀，結合周邊資源，帶動區域發展，也會廣納各方建議，轉化為金門文化建設的力量。
縣府也強調：衷心希望縣民支持分年建置的「藝文特區」，一同完成金門第一個兼具藝文教育、環境生態、戰地史蹟保存、縣民休憩活動及具觀光亮點之重要場域，我們值得擁有更好的居住環境與生活品質。