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離島建設條例研討會 針對金馬澎需求討論修法方向

發布日期:
記者: 李增汪/綜合報導。
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行政院金馬聯合服務中心與金馬澎聯盟共同舉辦「離島建設條例研討會」。(金馬聯合服務中心提供) 行政院金馬聯合服務中心與金馬澎聯盟共同舉辦「離島建設條例研討會」。(金馬聯合服務中心提供)
行政院金馬聯合服務中心與金馬澎聯盟共同舉辦「離島建設條例研討會」。(金馬聯合服務中心提供) 行政院金馬聯合服務中心與金馬澎聯盟共同舉辦「離島建設條例研討會」。(金馬聯合服務中心提供)

 由行政院金馬聯合服務中心與金馬澎聯盟共同主辦、中華金門同鄉會協辦的「離島建設條例研討會」,5月11日在臺北市台大校友會館舉行,邀請金門、連江、澎湖等三縣政府代表、各界專家學者及金馬澎各個臺灣同鄉會共同參與,針對三離島未來發展需求及現行離島法制的修法方向進行深入而廣泛的討論。
 研討會開幕式由行政院金馬聯合服務中心執行長楊上德及金馬澎聯盟理事長黃獻平共同主持,參與討論的貴賓包括:立法委員吳春城、羅智強、已發布之新任大陸委員會主任委員邱垂正、行政院南部聯合服務中心副執行長陳慧玲、行政院金馬聯合服務中心副執行長謝春福;蘇巧慧立委特助和林德福立委主任也代表立委參加;另有漁業署副署長王正芳、金大馬祥祐主任等學者專家、金馬澎同鄉會及社團負責人、前青輔會主任委員李永騰、前海地大使黃再求、前金門縣議會議長王水彰、金馬澎聯盟副理事長林金官、俞東美、台灣金門同鄉會總會長楊維居、前總會長李台山等,以及金馬澎鄉親。而金門縣議會議長洪允典另有要公,特別送花致意。
離島建設轉向離島發展
 楊上德致詞時表示,金馬中心非常關切離島建設條例的修法作業,然而修法工作不是一朝一夕能達成,尤其推動制定離島基本法更是一項全新而艱鉅的挑戰,需要持續不斷努力推動,並有效凝聚鄉親共識,期能眾志成城,早日達成目標。
 楊上德特別感謝金馬澎聯盟的全力支持,以及黃獻平理事長及前科技部陳德新次長協助主持。楊上德表示,看到眾多旅台同鄉會成員親自到場表達支持,令人感動,而這將是一股非常強大而堅實的力量。未來金馬中心將持續蒐集匯整各界建言及實務經驗,積極凝聚各方共識,並與三個縣府溝通,共同推動離島設條例修正與制定離島基本法。
 黃獻平理事長也當場呼應,金門、馬祖、澎湖在台鄉親接近180萬人,具有堅強的民意基礎,會後聯盟將成立推動小組全力以赴推動,並且需要立法委員及專家學者共同來協助促成。黃獻平表示,感謝今日到場親自參與的立法委員及各黨團或委員辦公室主任,各方如針對離島建設條例有任何修法意見,會後可提供主辦單位參考,金馬澎聯盟戮力促使政府重視金馬澎的發展,爭取制定金馬澎基本法及大幅修正離島建設條例,以及排除限制金馬澎發展之法令等。
 研討會第一階段先由臺灣大學建築與城鄉研究發展基金會執行長蔡福昌主講離島建設條例的修法建議,蔡福昌認為應先從「離島建設」轉向「離島發展」的轉型修法思維,爭取國際醫療、國際教育、自貿港區等政策先行,並制定離島特別稅制、優化投資環境等,接著由前金門縣議會秘書長翁自保擔任與談人,論述現存各項的問題與建議,翁自保希望520之後的新政府能夠積極傾聽民意,排除對離島發展的限制,讓離島能有更大的發展格局。
 金門縣府提供參考版本
 三個離島縣政府代表也分別發表看法,金門縣政府代理秘書長王登緯提出金門縣政府規劃推動的離島建設條例修正草案供與會參考。連江縣政府秘書長張龍德認為應充分運用「委任立法」,授權地方以訂定行政命令並經中央備查或核定之方式為之,除可避免高頻率修法,同時亦可賦予離島縣可因地制宜。澎湖縣副縣長林皆興也提出實務經驗與看法,並表示將共同推動修法作業。
 楊上德表示,金門縣政府提出的修正草案反映出離島亟需處理的一些重大議題,例如金門大橋完工後所需面對的道路維修養護議題等,都是相當珍貴的意見。
 離島基本法之架構設計
 第二階段由法學專家紀俊臣教授主講「離島基本法之法制架構設計」,提及現已有原住民族基本法、客家基本法等12種基本法(含基準法),新住民基本法草案也在立法院審查中,並提出了完整的16條基本法草案供與會貴賓參考。前金門縣政府秘書長陳朝金為第二階段的與談人,其公職期間多次參與修訂離島建設條例,具有豐富經驗,陳朝金表示,由於各離島環境不同,財政狀況不一,要於修法內容中獲致一致性意見,頗大費周章,反而基本法的制定較易獲得共同性意見,產出上位母法,之後再授權按各自環境需求訂定適性之實施性法律。
 研討會最後進行綜合座談,前立法委員曹爾忠發言提及89年離島建設條例立法的源由,並表示憲法增修條文第10條第12項規定,「國家應依民族意願,保障原住民族之地位及政治參與,並對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促其發展,其辦法另以法律定之。對於澎湖、金門及馬祖地區人民亦同」,為後續的基本法提出了依據。之後多位與會人員紛紛提出意見,尤以金馬地區土地申請返還相關規定居多,相關意見均留供主辦單位參考,研討會順利圓滿結束。

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