第八屆金門縣議會第十六次臨時會昨日進行第二天議程，會議排定進行「打造宜居宜學的金門」第二次專案報告，議長洪允典除要求縣長陳福海，針對議員提出的各項建議，帶回好好研議，他也強調「縣庫是全體鄉親的錢，每一塊錢都要花在刀口上。」議會更是縣府花錢的守門員，雖然花多少錢是由縣府編列預算，但議會要做的就是為縣民把關，審查預算花得合不合理，他強調縣府預算沒花在刀口上，錯誤政策比貪污更可怕。
洪允典說，審計部福建省金門縣審計室113年度辦理縣政府所屬各機關學校採購案件執行情形稽察結果，尚待檢討改進彙整所發現之共同性缺失，合計4方面、13項缺失，在規劃設計方面：工程設計階段未妥為規劃及審查，致施工期間經常變更設計；審查專案管理單位及統包商設計方案期程冗長，影響既定完工期限。招（決）標作業方面：緊急事故發生後至簽辦採購核准時間相隔甚久；因調整預算及投標資格等屬於招標文件內容重大變更，未依規定重行辦理第一次招標；採購案件屬性歸類錯誤；逾期刊登決標公告。履約施工管理方面：多項工程材料欠缺廠商施工自主檢驗及監造單位查驗紀錄文件，現場工程品質管理作業未臻確實；未經會勘確認即先行施作，嗣經反映後拆除重作，造成浪費公帑支出；工程施工查驗缺失多未依期限改善。驗收結算方面：未及時完成變更設計程序，延至完工後始與廠商辦理議價；竣工圖說審查作業緩慢，遲未啟動驗收；部分公共設施完工驗收後，未辦理財產產籍登記，影響設施維護管理等情事。
洪允典認為，金門縣政府今年5月27日專案報告所列出教育處計畫建設工程項目共計13件，建設總經費計26億2403萬餘元，卻必須在很短時間內，執行13件學校工程預算採購，如此情況相當罕見。而且當中除了金東全民運動館案中的1億元為中央補助款以外，其餘25億餘元均需由縣庫自行籌措支應，更是匪夷所思！多位議員於上次專案報告質詢時，亦提及學童人數下降，縣府卻大手筆興建校舍等諸多疑義。
洪允典質詢主計處長王崑龍時表示，縣長陳福海參選時的政見誓言「縣庫水位要回復到100億元」，目前縣庫餘額多少錢？這些學校工程是否有向中央爭取補助款？洪允典呼籲，千萬不要把縣府掏空了。
王崑龍回應指出，目前縣庫節餘約60多億元，學校工程26億屬於縣府自籌，中央補助約兩億多，採分年編列，縣府到114年已經編列兩億多，後續還有二十多億，縣庫是足以應付的。
洪允典另提出多項質疑表示，現在是高齡少子化的年代，地區學童人數呈現下降的趨勢，甚至部分學校也有在討論是否併校等議題，如果仍投入大量經費興建校舍是否確有其必要性？未來會不會有校舍閒置情形？他詢問教育處是否有針對全縣教育環境進行總體檢？
且按照正常的預算程序，教育處應編列年度預算，且經議會審定後，才開始進行發包作業，如今卻突然於年中提出追加減預算，復於過程中又改以「教育發展基金」先行支應，如此另闢巧門，以圖躲避議會監督。洪允典詢問教育處到底有甚麼理由急於發包？為何刻意躲避議會監督預算？
而目前多件工程案件一直流標當中，顯見金門地區尚有缺工、缺料等議題必須克服，縣府瞬間大量推出工程案件，連地區廠商都無法消化，也會排擠其他公共工程進行，甚至多次流標後，也要檢討提高底價等問題，又上開工程案的招標程序中，有數個案件呈現沒有預算，就已經處於招標的狀態。洪允典問，教育處為何急於招標？
教育處長黃雅芬說，少子化是世界各國趨勢，但是有地域的特殊性問題。工程部分教育處會依照行政程序來辦理。
洪允典還說，金門是最接近大陸的離島，在早年戰地政務「工業臺灣、軍事金門」規劃下，建設以軍需為主，青壯人口多「臺漂」尋求經濟發展，當地在解嚴前已逐漸浮現人口老化趨勢，對醫療、照顧、財稅與社福政策都造成深遠衝擊。陳福海當初的選舉支票，是要幫縣庫找回失去的100億，如今要建校等同要把縣庫花光，這樣不就跟上屆縣長花光縣庫100億的意思一樣，記得這屆縣長的就職典禮選在大同之家舉辦，現在全世界高齡少子化已成趨勢，超高齡化的人口如同海嘯撲面而來，根據金門縣政府最新統計，截至今年第1季，全縣高齡人口已是幼年人口的兩倍，現今金門的老人照護設施又嚴重不足；而許多學校已進入合併、校舍閒置的狀態，顯然應該要先在5個鄉鎮分別蓋老人長照中心（大同之家），為高齡社會提早做準備，而不是急著花光縣庫投資興建少子化的幼教設施，這就是他質詢中所說的錯誤政策。
議員李養生認為，宜居宜學是縣長選舉主軸，而金門要產出什麼樣的人才，要從軟體與硬體並重下手，尤其是幼兒，營造優質幼兒園舍、推動創意課程的兩大亮點，他請教教育處所培育出來的幼兒，未來在國際上將是怎樣的人才？培育出來的人才未來如何在國際上與對手立足競爭，這才是宜居宜學，但報告幾乎是在唬弄議會，沒人了解教育所培植出來百年的人才。
李養生說，方向要抓對，既然是宜居宜學，要培植怎樣的人才教育處應該要交代，這些人才是以後要與國際競爭的，小朋友的學習兩歲到六歲很重要，尤其是語言，報告中看不到外語，沒有外語要怎麼跟人家對話，是否要等到國中才開始學？他直言報告中沒看到給了教育處許多經費，用在哪些地方？人才如何產生？
在工程部分，李養生說，全世界進步國家都在用三方建模，台灣近幾年才在推動，工程問題要與時俱進，跟先進國家學習，台灣近幾年才跟進，他建議教育處要去跟工程會請教，才不會錯誤百出。
體育設施部分，李養生指出，金門已經產生世界級金牌得主，金門要做體育設施應該提升規格，整個體育教育要跟國際接軌，否則要如何運用金牌，要有效抓出來運用，這才叫教育。他希望下次定期會，教育處有明確的改善，說明如何做百年教育。
議員陳泱瑚質詢時則是要求縣長針對該報告進行說明，他說，報告中13項工程，過程縣長是否了解，動機為何？他並強調，教育是百年大計，金門少子化要審慎評估校舍興建，少子化問題要整合教育資源。
陳福海說，教育部編列給地方的預算，是根據學生人數、教職員人數分配，要跟教育部爭取經費很辛苦，但跟交通部內政部要經費卻較容易，因此教育預算，地方要正視自己的需求，每個學校都是零零落落，他指出開瑄起建新校舍是一個成功的案例。他還說，澎湖100億中央補助90億，金門100億中央卻只補助60億，只因為中央說縣庫有盈餘，他感謝財劃法重新分配，預算一定會增加，他接任縣長時，財政剩下40億，每年要發現金20億，但是秉持議會要求，該做的建設要做並進行調整，不過教育如果現在不做，做好友善環境，這13項工程都是師生需要的工程，他每個月秉持錢用在刀口上，但是對教育的投資是尊重。
陳福海說，他感謝前處長孫麗琪、現任處長黃雅芬以及有工程專業背景的副處長董雲馨；他強調，審議報告提到的任何問題一定會謹慎，不足及該修正之處也一定會檢討，但是每一項工程一定合法合規，議會給予的指示也會嚴謹看待。他每個月檢視財務報告，十月縣庫已經來到70億，錢要花在道路、公共工程、基礎建設外，教育也是他個人很重視的，學校有需求他一定願意做。而運動部成立，他認同全民運動是訴求，金寧國中去看勘時，高達五十年的建築，城中校舍也將近五、六十年了，這一定要改善，所以提出相關計畫希望議會支持。
陳福海更說，校園環境友善對孩子很重要，蓋校舍是他尊重各校師長、家長以及孩子們所需要的環境，金門常住人口六、七萬，但若未來有發展人口是有可能增加，不過基礎環境要先打造，眼前教育設施一定不能手軟。老幼照顧他都很認真看待，禮運大同篇中所提的老有所終、幼有所長、壯有所用他也會努力，整個縣府團隊都會很注意，財政也一樣有信心，未來財劃法明年可以看到相對補助款會增加很多。
議員洪鴻斌則是提醒陳福海，他說，他雖認同硬體要全數更新，有些是危樓或是建設要與時俱進，但等到未來興建完成以後，師資該怎麼辦？不論教學或是運動，他認為都要雙頭並進，該如何把小朋友教好才是最重要的，因此希望縣府要朝向這個方向來努力。
議員董森堡指出，報告所提工程繁多，金額龐大，細究內容暴露「重硬體、輕教育；重預算、缺績效；重建設、少整合」的問題，報告內容幾乎是工程列表與金額數據，看不出對教育發展的整體方向。他建議教育處主導規劃全縣教育建設藍圖（Master Plan），納入人口變化、學區需求、教育趨勢，並建立年度成效報告機制，讓議會與民眾清楚看到政策成效，同時也建議成立「教育工程督導小組」，每季公開工程進度與執行率，流標兩次以上的案子，應重新檢討預算合理性與設計可行性。對進度落後的工程，要求廠商與單位提報「改進時程表」。
此外，董森堡還說，老舊危險校舍的整建與改善是營造優質、安全教學環境的重要目標。然而，多次流標導致工程延宕，延長了學子在不安全或臨時空間學習的時間，這是行政部門低效率的具體表現，因此應該要建立跨局處「預算與招標協調小組」，針對屢次流標的案件，教育處應主動與工務處、主計處及外部專家學者，共同組成協調小組，在招標前審查工程底價的合理性、設計圖說的完整性，以及預算是否充分反映當前營建市場成本，杜絕因行政作業疏失導致的流標現象。他並認為，教育處應在縣議會網站或縣府公開資訊平台，定期（例如每季）公布教育處及各校地方教育發展基金中，針對大型建設專案（如金城體育館7億元）的實際執行數、進度百分比以及與年度計畫的差異分析，以利民意代表與民眾監督預算使用的效率與進度。
另董森堡問，教育處有無進行未來十年的學齡人口預測？這六所幼兒園完工後，有沒有可能出現「一園兩班」或「空班」的情形？未來師資與維護費用誰來負責？金門現在面臨少子化、人口外移，若不審慎規劃，這些新園舍可能成為「空殼工程」。他建議導入「模組化校舍設計」，可依入園人數調整使用。推動「幼托共育中心」，結合長照、親職教育，避免設施閒置。建立「學齡人口動態預測系統」，滾動檢討新建計畫。
董森堡還說，體育場館投資重疊、維運成本恐成黑洞，報告中顯示金城綜合體育館7億、金寧體育館3.3億、烈嶼樂活館1.18億、金東運動館2.1億、高職SPA館1.2億元，光體育相關建設就佔了超過15億元。但金城與金寧體育館功能相似、距離不到10公里，為何要各蓋一座？這些館場完工後，日常維護與人員開支怎麼辦？有無營運計畫？教育處有沒有盤點全縣運動人口與使用需求？我們不能讓「全民運動館」變成「全民蚊子館」。
董森堡建議，應建立「運動設施總體規劃（Sport Facility Master Plan）」，避免重複投資。採「公辦民營（PPP）」或「委外經營」模式，引入專業團隊。強化場館與觀光、休閒活動或賽事結合，發揮地方產業效益。另應推動老舊體育館的「活化與轉型計畫」，針對現有老舊、無法滿足高水平比賽需求的體育館，應立即編列專案預算進行結構安全與基本機能（如止漏、通風、環境清潔）的優化。同時，鼓勵這些老舊場館在非上課時間更積極地開放給社區居民，強化「社區資源共享」，使其在完成新場館建設前仍能發揮最大的全民運動功能。
議員吳佩雯則是認為，現階段金門縣同時規劃十三項幼兒園及運動場館，大興土木，並且已有工程案連續兩次流標，她憂心接下來即將面臨在地廠商無法承作工程、外地廠商考量成本不願意來投標，加上缺工缺料、導致工程延宕，時間一久物價上漲，勢必不久的將來這些工程又必須無限追加預算仍無法完成，甚至又要面對變更設計或全部砍掉浪費公帑的困境。
此外，吳佩雯認為，僅就金門島上就要蓋六間幼兒園，未來面臨少子化趨勢，勢必有師資不足、流浪教師等等衍生問題，因此建議不如集中資源，減少幼兒園數量，增加場域大小、加強聘選優質師資及軟體教育資源，才能優化幼兒教育環境。她建議，這十三項工程幾乎全部使用縣款，目前縣庫僅剩不到70億，今年就要規劃做28億的工程，所以擔心未來幾年內縣庫即將見底，甚至負債；況且，今年審計報告亦提出「截至113年底止，未來需支付舊制公教人員退休金及優惠存款差額利息計49億5,155萬餘元，亦可能產生日後財務負擔」等警示，她質詢縣長陳福海，在剩下的任期要如何開源節流？該如何因應縣府目前要面臨的財政負擔？並希望陳福海在會後仔細研議，於定期會時再一併回答。