金門縣議會昨在會中，針對審議金門縣115年度總預算案說明。（許峻魁攝）

金門縣議會第八屆第六次定期會，昨日進行縣府、議員提案的審議，會中，針對明年度總預算案，議長洪允典有感而發的說，審議縣府總預算案是地方政治的最核心，攸關縣政運作與民生福利，審議過程嚴謹且關鍵。議會是地方制度的最高立法機關，透過議員審議預算來監督縣府施政良窳，確保錢花在刀口上。他更強調：「府會一條心，共同來打拼，團結的金門，馬年會更好。」
按金門縣總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告指出：「113年度金門縣總預算執行結果，歲入歲出賸餘3,812萬餘元，雖較112年度短絀8,908萬餘元已有改善，惟縣庫餘額由105年底之182億9,464萬餘元，下降至113年底之72億509萬餘元，減幅高達60.62％。113年度歲入自籌財源44億7,161萬餘元，較112年度之54億3,867萬餘元，減少9億6,706萬餘元，減幅17.78％，近5年度自籌財源占歲出決算數比率介於26.83％至40.12％，顯示縣府推動各項施政計畫所需財源，主要仍仰賴中央政府挹注，財政自主能力尚待提升；又截至113年底止，未來縣府尚需支付舊制公教人員退休金及優惠存款差額利息計49億5,155萬餘元，亦可能產生日後財務負擔。」
審計部福建省金門縣審計室指正金門縣政府應本於「財政自我負責精神，積極開源節流」，應依自身財務能力審慎評估各項施政計畫，妥為維持適度之歲出規模，強化財政結構，落實財政紀律，促進縣政永續發展。
此次定期會排定四項專案報告，經檢視上開專案報告內容，議會提出四點建議改善事項，請縣府持續追蹤改善：
一、「財政概況總體檢專案報告」其中財政收入結構分析明確指出縣庫自有財源占比從106年59.03%，迄至113年33.44%，自有財源逐年下降，這樣的財政結構岌岌可危，又縣府制定各項慰助金發放自治條例，惟基金制度規章未與時俱進，發放慰助金隨著超高齡社會即將來臨，所需慰助經費逐年增加，亟待妥謀善策，避免造成龐大財政負擔。八年以來，迄今仍提不出任何「強本節用」的策略，凸顯縣府對於財政控管束手無策，簡直就是一個「花錢無數」與「賺錢無方」的無為政府！
二、「影響社會福利支出專案報告」指出縣庫目前沒有面臨枯竭之困境，但縣庫結存數確實逐年下降，且金酒公司歷年盈餘繳庫數（捐獻縣府金額）亦逐年下降，為何信口開河說縣庫沒有枯竭？又陳縣長甫上任即停辦或緩辦23項重大建設計畫，卻未思考各項公共建設的實質效益、違約金錢損失及後續營造成本上漲的影響，例如停辦或緩辦「金西醫療中心」的思考點是什麼？請不要忘記「病有所醫」就是陳縣長的政見。
三、又縣府規劃13項校舍與體育館新建工程，總經費約新台幣25億元，但在少子化與人口老化雙向惡化，引發議員強烈質疑。金門縣年度出生總人口從民國107年1194人，到112年只剩下721人，直接影響入學人數基礎，根據出生人口與生源統計，6年內國小新生將減少28%，國中新生在116年達到高峰後將一路下降，議員明講：「憂慮學校幼兒園將來變成蚊子園！」
承上，議員強調金門缺工缺料嚴重、工程屢屢流標，工期延宕及後續龐大追加預算，縣庫支出負擔約25億元校舍營造支出，加上公教人員退休金與利息負擔，金門財政恐更加吃緊，縣府此時無視少子化而大舉土木興建幼兒園及教室，不久的將來勢必吞下「蚊子園」的惡果，請問將來找誰究責？
四、開源節流措施的「開源」部分，雖落實「使用者付費」可增裕縣庫財源，其中停車場收費只是杯水車薪，又金酒公司年度營收及獲利每況愈下，經詳閱本次專案報告未說明開源節流措施推動原則，隻字未提如何訂定具體作法及績效指標，可見縣府信誓旦旦的財政紀律只淪為空話！
綜上，『以財政支援建設，以建設培養財源』的施政理念是財政努力的正確方向，但卻未見上開報告寫到如何培養財源的施政成績或提出具體可行的規劃，內容敷衍了事，請陳縣長加強督導所屬辦理，必要時列入年終考績參考。
另議會在綜合梳理金門縣115年度金門縣政府暨所屬各機關、縣營事業及各基金等預算進行研究後，提出相關意見：
一、115年度金門縣總預算案的歲入歲出相抵後短絀金額高達32億6,366萬元，已創下歷年預算新高，顯示縣府財政結構已呈高度警訊。擔憂當前縣庫缺口與中央財政劃分法未定之不確定性，請縣府增加歲出審慎性並確保財政永續，亟待縣府審慎檢視與說明。
二、依法特種基金應本於「專款專用」原則運作，惟近年縣府為了美化縣庫表面數據，陸續將多項特種基金繳回縣庫，迄今累計繳回金額高達44.67億元，有議員直言如果之前沒有繳回這些錢，現今縣庫早已見底，之前的各種飲鴆止渴作法沒有根本解決當前的財政困境，不僅弱化特種基金原有的專款功能，進而導致財政調度失衡，縣府應深思將特種基金繳回縣庫的合理性與正當性。
三、議會咸認縣府於財政紀律與現金發放上，迄今尚未能提出具體有效之改善作為，反而坐視原已十分嚴峻之財政缺口持續擴大，縣府實有必要重新審視財政結構及歲出配置，提出中長期財務控管規劃及開源節流具體方案，向議員作出完整說明。
四、依《地方制度法》及議會議事規則規定，審議總預算案係議會之重大法定職權事項，惟須於相關資料完備、說明充分之前提下，始得進入實質審議程序，以確保各項歲入歲出編列、基金運作、重大建設計畫及施政配套措施，且能接受民意機關之充分監督，避免因審查倉促而產生制度性的疏漏。
五、慎審115年度金門縣總預算案係基於程序正當性及預算審議品質之考量，就是為了讓府會雙方有時間深入討論、充分準備資料，避免審議倉促決策，以確保每一筆預算支出皆能被充分討論。
洪允典表示，盼縣府應積極提出預算短絀釋義與開源節流方案，主動積極與議員溝通說明，以利議員進行專業審議，善盡監督縣府之職責。