金門縣議會第八屆第七次定期會昨（9）日進行專案報告，議程包含四項主題：
一、「財政收支劃分法」修法對縣府收入影響。
二、「打造宜居宜學的金門」第三次專案報告。
三、「烈嶼鄉旅服轉運中心暨大橋展示館新建工程」。
四、金門酒廠實業股份有限公司及金門酒廠（廈門）貿易有限公司「114年度行銷、業務及廣告費用」執行情形。
議員王秀玉、董森堡、吳佩雯、李養生針對相關內容進行質詢並提出建議。
王秀玉關切配合款增加將影響縣府財政
王秀玉表示，地方財政面臨壓力，行政院主計總處將金門縣財力分級由第三級調升至第二級，代表自今年起縣府每年需增加約8,700萬元配合款，對既有財政造成影響。她詢問縣府先前拜會主計總處時，是否已運用例外裁量機制，針對離島運輸成本較高、交通與醫療資源相對不足等條件，爭取較高額度的專案補助。她指出，此次為首次分級調整，各縣市皆積極爭取有利條件，期盼縣府持續努力。
財政處長陳國庭表示，縣府向中央爭取資源主要從三方面著手，包括金門特有業務，如港務、自來水及農林漁牧等；其次為離島特性所帶來的運輸不利條件，透過專案方式爭取彈性補助；第三則由各局處依業務性質，主動向中央相關部會爭取經費。他指出，縣府已向主計總處反映，未來財力分級應納入離島特性考量。
王秀玉進一步關心財劃法修正對地方福利與建設的影響。她表示，今年統籌分配稅款增加逾百億元，較原先增加五十餘億元，有助於財政調度。她同時詢問縣府是否有機制提升統籌分配款的運用彈性，並關切中央預算審議是否影響計畫型補助款，建議縣府及早因應。
董森堡關注烈嶼轉運中心未來營運管理
記者蔡麗玉／議會報導
關於「財政收支劃分法修法影響縣府收入」專案報告部分，董森堡指出，統籌分配稅款的增加確實對縣庫有所挹注，但財力分級調升後，地方自籌負擔同步提高，整體而言並非單純利多。他關切目前縣府是否已建立相關機制，以確保新增財源能有效配置，並兼顧人力調度與執行效率。
財政處長陳國庭回應表示，現行預算編列仍依「先有計畫、後有預算」原則運作，由各局處提出計畫後，經綜發處審查，再由主計處核定預算額度，最後由財政處依財源狀況進行整體調配，尚未設置專責跨局處小組。
董森堡隨後轉向主計處與綜發處質詢，關注中央補助款是否因財力分級調整而縮減。主計處回應，目前約20億元補助未受影響，另有11億餘元已依新制酌減，其餘仍待中央進一步確認。縣府採保守估計，若補助比率平均下降5%，地方配合款將增加約8,000萬至8,700萬元。
董森堡直言，這筆增加的配合款最終仍須由地方自行負擔，而更大的風險在於未來年度的不確定性。他指出，若116年度中央補助不再維持現有水準，甚至進一步縮減，縣府是否已盤點各局處可能受影響項目及所需預算缺口？是否已提前建立應變策略？
主計處副處長賴志芳回應指出，依現行法制，統籌分配稅款與一般性補助原則上不會低於既有水準，真正的變數在於計畫型補助。未來若中央因整體資源縮減而調降補助比例，縣府將以「零基預算」原則重新檢討各項計畫，對於效益不足或優先性不高者，將不再執行。
董森堡建議主計處於會後彙整各局處向中央爭取之計畫型補助項目、金額及補助比例，提供議會完整掌握。他強調，目前仍有超過11億元補助尚未明朗，縣府必須建立更積極的爭取策略，而非被動等待中央決定。
縣府教育處以「打造宜居宜學的金門」為題進行專案說明。議員董森堡指出，金門近年不僅出生率持續下降，實際就學註冊率更顯不足。他質疑，在生源明顯減少的情況下，教育處卻以「生源增加」為由推動多項校舍新建工程，政策邏輯前後矛盾。
對於部分校舍老舊、存在安全疑慮的改善工程，董森堡表示支持。然而，他對於賢庵、金沙、金鼎、柏村及金湖等多項新建工程陸續發包甚至動工，則抱持高度疑慮，擔憂未來恐因招生不足而淪為「蚊子館」。
董森堡強調，少子化已是全球趨勢，金門亦無法置身事外。在此背景下，大量投入硬體建設若缺乏長遠規劃，將對財政造成沉重負擔。他建議，未來校舍設計應導入「通用設計」與「多功能模組化」概念，以提升空間彈性與風險應對能力。
此外，縣府規劃中的多項大型建設亦引發關注，包括金城、金寧體育場整建、金東體育場改建，以及高職熱SPA館與烈嶼樂活館等，總經費高達近15億元。董森堡表示，推動全齡化運動空間與社區資源共享的方向值得肯定，但關鍵在於後續營運管理與財務規劃。
教育處長黃雅芬回應表示，目前相關建設確實多因校舍老舊而啟動，並坦言少子化為不可逆趨勢。未來若出現空間閒置情形，將朝向社區共享、老幼共學等方向規劃使用，同時會將營運管理納入後續設計與規劃中。針對體育場館部分，她強調將補強相關營運計畫，以提升設施使用效益。
董森堡認為報告中除列出工程經費外，還應完整呈現未來可能面臨的招生不足與營運風險，以及相應的轉型策略與使用方案。他指出，教育政策固然應優先照顧學童需求，但同時也必須兼顧財政紀律與資源配置效率。
針對「烈嶼鄉旅服轉運中心暨大橋展示館新建工程」專業報告方面，董森堡指出，依觀光處提供的統計資料顯示，旅客以私人運具為主要交通方式，其中小型車約占78%、機車約19%，合計比例接近九成以上。在此情況下，以公車轉運為功能之一的設施，其服務對象比例有限，整體使用效益有待進一步評估。
許績鑫回應，該設施並非單一轉乘站，而是作為公車可達的服務節點，結合候車空間、旅遊資訊與展示功能，並與既有公車系統串聯，重點在於提升旅客服務品質與整體環境機能，而非以轉乘為唯一目的。
董森堡進一步關注招商與營運可行性。許績鑫表示，目前確實面臨市場評估尚未成熟的情況，但已持續與潛在業者接觸。未來將採較具彈性的空間運用方式，規劃導入文創、市集及各類活動，以提升場域使用率，並因應不同旅遊型態需求。
在營運管理方面，董森堡詢問場館完工後的主管機關及相關支出，包括人力配置、水電費用與後續維護成本等。許績鑫回應，初期將由該處負責營運管理，未來不排除視實際情況進行調整，但相關經費仍在評估中，後續將提供完整資料供議會參考。
董森堡表示，相關營運成本與管理機制尚未明確前，即持續推動工程，決策程序仍有檢討空間。他建議觀光處於會後補充完整財務與營運評估資料，供議會審視。此外，針對工程進度，董森堡建議縣府同步成立專責小組，整合展示內容規劃、招商機制及營運模式，並導入專業人力，提前完成整體規劃，以利設施完工後順利銜接使用。
會議主席王國代表示，該案過去在議會曾有「不興建」的討論意見，如今工程已推動，更應加強後續規劃與配套措施，確保公共建設發揮應有效益，避免淪為「蚊子館」。
針對金門酒廠（廈門）貿易有限公司的專案報告內容，董森堡指出，金酒廈門公司114年度預算執行率僅22.96%，營收達成亦僅二成多，與原訂目標落差甚大。
金酒廈門公司總經理丁丞康表示，當年度13億元營收目標係依當時董事會決議及市場環境所訂，惟因總經銷制度變革及執行過程中多項變數影響，最終未能達標。他強調，今年已導入新總經銷體系，將重新調整策略，全力追趕後續業績。
董森堡直言「過去可以不追究，但責任不能不釐清」，若基層員工在產線上達成率需達100%，而管理階層績效低落卻仍可領取相同年終獎金，將嚴重打擊士氣，並顯示缺乏完善的績效與獎懲制度。
金酒董事長吳昆璋回應表示，大陸總經銷制度係經董事會決議並依法公開招標，程序合法透明，雖結果未如預期，但過程並無弊端。他坦言此一政策「結果上是失敗的」，應由主事者承擔政治責任，並表示願意對此負責。
在制度面上，董森堡強調，金酒作為百億規模企業，不應缺乏明確的績效評估與問責機制。他指出，若高層決策錯誤卻無實質懲處，將導致組織失衡，影響整體競爭力，呼籲金酒公司應建立完善制度，確保賞罰分明。
針對未來營運，董森堡關切金酒與建發（海南）公司簽訂總額人民幣約12.55億元之四年合約是否具備履約能力。丁丞康表示，對建發公司的國企背景及通路管理能力具高度信心，並指出截至3月底已接獲約3300萬元人民幣訂單，實收款項超過3200萬元，相關產品已陸續出貨至市場通路。
董森堡進一步質疑，該批貨品是否已實際銷售至終端消費者？或僅為經銷商進貨形成庫存？若是後者恐重演過往拋售風險。丁丞康回應，現階段出貨主要用於新通路鋪貨，並配合既有庫存消化，強調將持續監控市場銷售狀況。
此外，董森堡提醒，大陸近期政策環境變動，包括「禁酒令」等因素，可能影響消費市場，金酒不應過度依賴單一國企經銷商，應同步強化民間市場布局與風險控管。丁丞康則指出，大陸白酒市場規模仍達數千億元人民幣，高端市場仍具成長空間，關鍵在於產品定位與通路策略。
在人力與管理方面，董森堡指出，廈門公司員工已由40人縮減至22人，台籍幹部更僅剩丁總經理一人，但年度行銷預算高達約新臺幣11.5億元，質疑人力配置是否足以支撐龐大預算執行與監管。丁丞康表示，行銷費用與行政管理費用分屬不同體系，目前已著手強化內部稽核與控管機制，並向總公司爭取合理預算，以確保未來二年度營運推動順利。
吳佩雯提出金酒行銷應以數據量化分析
記者許峻魁／議會報導
議員吳佩雯同樣關注財政議題。她表示，金門財力分級調升至第二級引發討論，認為相關評估未充分反映離島條件，建議縣府除持續與中央溝通外，可研議相關救濟途徑，以維護地方財政空間。
吳佩雯指出，離島地區在生活成本、建設支出、交通運輸及醫療長照等方面負擔較高，以營建工程為例，需額外支出運輸及人員住宿費用，但現行分級制度未完全反映相關成本。她提及，金門財政過去部分仰賴金酒稅收，但近年受市場變動影響，收益具有不確定性，財政結構仍具挑戰。分級調整後，地方需負擔的配合款增加，可能影響未來重大建設及公共服務支出。
陳國庭回應表示，縣府目前以持續溝通為主，透過說明地方需求爭取計畫型補助；部分補助仍維持既有水準，未來調整與否仍由中央整體政策決定。
吳佩雯建議，縣府應持續爭取重新評估財力分級，並同步準備相關因應措施，以減輕未來財政負擔。
在金酒行銷議題方面，吳佩雯指出，去年行銷預算編列約2.3億元，實際執行金額較低，且多集中於台灣與金門地區。她認為，目前金酒面臨年輕族群接受度下降的情形，雖持續推動相關行銷活動，但整體成效仍有檢討空間。以業務宣導費為例，約一億元預算執行率接近九成，多用於研習營與調酒活動，但相關營收回饋有限，建議建立明確績效指標。
金酒公司總經理王中聖表示，部分行銷活動難以直接量化，例如針對年輕族群的推廣，主要在於建立品牌認知與連結，短期內不易以營收呈現成果。
吳佩雯認為，行銷仍可透過數據分析評估，包括投入經費與營收變化等，建議整理相關資料，於總質詢時提出完整說明。
吳佩雯同時關注金酒市場拓展情形，指出目前國內市場趨於飽和，代理商庫存偏高，而產量維持穩定，顯示銷售面臨壓力。她建議除既有市場外，應積極拓展國際通路，以分散風險並提升銷售表現。
她表示，雖參與國內外酒展並獲得一定成果，但在市場轉化與拓展方面仍有加強空間，尤其在年輕族群與海外市場經營上，應提出更具體策略。她強調，行銷費用應建立對應數據與成果評估機制，請金酒公司於後續會議中提出說明，以利議會監督與檢視。
李養生關心教育發展應兼顧硬體與軟體
記者蔡麗玉／議會報導
縣府教育處以「打造宜居宜學的金門」為主題進行說明。議員李養生指出，此次專案報告中，多數篇幅集中於校園建設與相關工程規劃，涉及課程發展與人才培育的內容比例相對有限。他關切教育政策是否過度聚焦硬體建設，並詢問工程改善與人才培養之間的關聯性。教育處長黃雅芬表示，教育發展需結合硬體設備、師資專業與學生學習三方面共同推動，三者相互配合，缺一不可。
李養生表示，教育政策應重視學習成效與學生能力養成，並兼顧國際競爭力的培育。他認為，若資源配置偏向工程建設，可能影響教育內容與制度面的發展，建議教育處在規劃上強化課程設計與人才培育機制。
他並提及，過去會議中曾提出相關建議，希望教育處調整施政方向，但此次報告中相關內容仍有強化空間，建議持續檢討與調整，以兼顧硬體與軟體發展。
黃雅芬說明，此次專案報告以建設面為主，係配合議會專案方向進行整理；教學成果與課程推動等內容，已於業務報告中呈現。她指出，目前已成立國教輔導團，整合各校教師資源，提供教學支持與專業交流，並持續推動教學精進，以提升學生學習表現。
李養生進一步關切，若教育政策內容以工程建設為主要呈現，是否與其他單位業務有所重疊，並建議教育處聚焦教育本質，強化教學與人才培育工作。
此外，李養生關注雙語教育推動情形，指出過去曾建議檢視金湖地區雙語中心的運作與規劃，期盼教育處於後續總質詢時提出更完整的政策說明與執行情形。
黃雅芬回應表示，未來將持續補充教學與課程相關內容的說明，並整合校長與教師專業，推動教育品質提升；對於議員關切事項，將於後續報告中進一步說明。