離島教師久任獎金 國教署:縣內介聘年資得予併計
立委陳玉珍邀集教育部國教署、全國教師會以及金馬澎三縣教師會,共同開會研商「偏遠地區學校久任獎金」之年資採計規定。 (陳玉珍辦公室提供)
有關「偏遠地區學校久任獎金」之年資採計規定,現行制度對正式教師明顯存在不合理差別待遇。對此,金門立委陳玉珍日前邀集教育部國教署、全國教師會以及金馬澎三縣教師會,共同開會研商。雙方初步達成共識,國教署署長彭富源承諾透過《偏遠地區學校校長、教師久任獎金發給相關疑義問答集》增加問答的方式,最快於五月底回應教師會所提到的訴求,也就是在離島三縣進行縣內介聘時,為平衡各校師資專業所進行的教師調動,可視為「不可歸責之事由」,其跨校年資得合併計算,滿8年得發給久任獎金。
《偏遠地區學校教育發展條例》施行8年後,偏遠地區學校校長及教師久任獎金近期首次正式發放。然而,《公立學校教師獎金發給辦法》附表十以「同一學校連續實際服務」作為久任年資採計標準,導致部分長期深耕離島偏遠教育現場的教師,僅因縣內介聘至同屬離島偏遠地區之其他學校,即面臨久任年資重新起算之疑慮,引發離島教育現場高度不安。
為捍衛離島教師合理權益,全國教師會與金門、澎湖、連江三縣教師會共同向立法委員陳玉珍陳情,並於26日在陳玉珍積極促成下召開協調會議。澎湖縣立法委員楊曜辦公室、連江縣立法委員陳雪生辦公室亦派員出席支持,教育部國教署則由署長彭富源親自率隊回應基層訴求。
經會議充分溝通後,國教署正式確認離島地區教師參與縣內介聘後,只要仍持續於同一離島縣市之偏遠地區學校服務,其久任服務年資得予併計,不因縣內介聘而重新起算,並承諾將於5月底前修正《偏遠地區學校校長、教師久任獎金發給相關疑義問答集》,納入該會議共識。
對此重大突破,全國教師會與金門、澎湖、連江三縣教師會均表達高度肯定與感謝,認為這不僅是離島教師權益的重要進展,更是偏遠教育制度邁向合理化與實質公平的重要一步。
陳玉珍指出,偏遠地區學校教師久任獎金是為鼓勵偏遠地區學校教師長期服務,以穩定師資、提高教學品質及促進校務發展,得對於久任且表現優良之教師所發給之獎金。目前教育部針對代理教師、校長等人員之偏鄉服務年資,已陸續放寬得以合併採計,不因學校異動而中斷;然而正式教師若於金門縣內不同偏遠學校間調動,即使始終服務於偏鄉教育現場,仍被視為年資中斷,須重新起算久任獎金年資。此種規範不僅違反制度公平性,更與偏鄉久任獎金之立法目的相互矛盾。
金門縣教師會理事長王毓鳳表示,久任獎金制度設立的核心精神,從來不是要求教師被「綁」在單一學校,而是鼓勵教師願意長期留在偏遠地區服務,穩定偏鄉師資、提升教育品質。尤其離島地區受限於交通、人口、學校規模及專長師資需求,教師於離島學校間的縣內介聘,往往並非單純個人選擇,而是整體教育現場人力調配的結果。教師即使轉任他校,本質上仍持續留在離島教育第一線,承擔偏遠教育責任。
王毓鳳指出,若制度過度拘泥於「同一學校」的形式要件,而忽略教師實際仍長期服務於離島偏遠教育體系的事實,無異於否定教師多年來對離島教育的投入與奉獻,更可能造成「願意留在離島的人反而被制度懲罰」的荒謬現象,與制度原意背道而馳。
澎湖縣教師會理事長王銘聖則補充,離島地區學校教師的縣內介聘,不應被簡化為教師的個人選擇,其背後往往涉及特定領域師資配置、專長課務安排,以及學校整體永續發展等多重因素考量。目前離島教育現場已經可以觀察到,部分教師為避免久任獎金年資歸零,而被迫選擇「硬留」原校任教。此現象不僅降低縣內介聘流動,更可能導致離島學校間師資活水停滯,影響學校依校務需求進行師資調整的彈性,最終受影響的仍是學生受教權益。
連江縣教師會理事長林佩璇則強調,國教署近年已陸續修正《偏遠地區學校校長、教師久任獎金發給相關疑義問答集》,針對校長、借調教師及代理教師之久任年資採計進行放寬,並未強制要求須於「同一學校連續實際服務」,顯示主管機關早已認同「偏鄉服務事實」才是制度核心。然而,過去相關規定卻獨漏正式教師,形成不合理差別待遇,也引發離島教育現場強烈反彈。此次正式將離島正式教師納入合理解釋範圍,對離島基層教師而言,具有重大意義。
全國教師會理事長侯俊良則提到,立法獎勵的核心在於「留任偏鄉」,而非「綁定單一學校」,如今校長與代理教師皆已放寬,獨漏正式教師,顯有不合理差別待遇之虞。王銘聖補充說明,在教育現場可以觀察到,許多教師為了獎金不得已得留在原學校任教,造成離島的縣內介聘大幅減少,反而不利於師資流動。王毓鳳亦表示,許多教師實際上「始終留在偏鄉服務,只是在偏鄉學校間流動」,現行制度卻將其視為「中斷偏鄉服務」,不僅與現實脫節,更造成教師對制度產生剝奪感與不公平感。
國教署長彭富源則回應指出,離島與本島的教育現場仍有存在差異,確實有個案處理的空間。但若要修正「同一個學校」任教,法制作業恐曠日廢時,最快速回應離島縣市教師會的訴求,就是透過《偏遠地區學校校長、教師久任獎金發給相關疑義問答集》增加問答的方式,最快於5月底回應教師會所提到的訴求,也就是在離島三縣進行縣內介聘時,為平衡各校師資專業所進行的教師調動,可視為「不可歸責之事由」,其跨校年資得合併計算,滿8年得發給久任獎金。
陳玉珍表示,很感謝國教署能夠體恤離島縣教師介聘不易的問題,迅速解決離島縣教師所面臨的困擾。不論是國教署、教師或是學生家長,大家最關心的是如何給學生更好的教學品質與專業。未來她會持續關注教育問題,期盼大家能夠務實討論解決問題,共同辦好教育,培育更多優秀人才,為離島發展貢獻心力。
全國教師會表示,此次協調會由陳玉珍委員主動召集,並獲楊曜委員及陳雪生委員辦公室全力支持,不僅成功促成立法與行政機關直接對話,更展現中央願意正視離島教育特殊處境的積極態度。全教會並肯定國教署願意打破既有僵化思維,重新檢視制度與教育現場實況之落差,給予長年堅守離島教育現場的教師最實質的制度尊重與肯定。
金門縣教師會呼籲,教育部未來應持續全面檢討偏遠地區久任獎金制度中過度僵化之限制規範,使制度真正回歸《偏遠地區學校教育發展條例》鼓勵教師久任偏鄉、穩定師資與提升教育品質之立法本旨。唯有讓制度真正看見偏遠地區教師長期堅守的價值,才能讓更多教師願意留下來,成為守護離島教育最穩定的力量。

