金門縣議會召開第八屆第18次臨時會，由議長洪允典主持。（蔡麗玉攝）

金門縣議會第八屆第十八次臨時會昨（13）日上午9時30分召開專案報告，由議長洪允典主持，縣長陳福海率縣府一、二級主管列席備詢。
金門縣議會昨日於第八屆第十八次臨時會中，就刪減金酒廈門公司115年度附屬單位預算案提出說明。關於金門縣115年度總預算暨附屬單位預算案，因未能於法定期限完成審議，嗣縣府報請內政部處理一案，經府會協商達成的共識：刪減「金門酒廠（廈門）貿易有限公司」115年度單位預算90％」。在此，議會謹秉持溫和理性、對事不對人的初衷，向全體鄉親完整說明事件始末、協商過程與政策考量。
一、事件緣起與府會協商經過
金門縣115年度總預算及附屬單位預算案未能於年度啟動後3個月內完成法定審議程序，金門縣政府遂依《地方制度法》第40條第4項規定，於115年6月4日函報內政部協助處理。內政部於6月15日召集府會雙方及中央相關主管機關召開跨單位協調會議，針對主席詢問議事程序適法性之爭議，內政部法制處代表當場報告：「有關地方議會內部之議決爭議，依司法院釋字第342號解釋意旨，倘屬議會內部就議案進行之程序事項，除有明顯牴觸上位法規之情事外，原則上應尊重地方立法機關之自律機制。」。會後議會與縣政府為維持「縣政穩定、府會和諧」的雙向理性溝通，再度展開深度磋商，最終達成共識：「除金酒廈門公司預算核減90％外，其餘預算內容悉數依議會4月23日三讀通過版本照案通過。」本次協商結論完全遵循法定作業流程，經內政部於115年7月3日以台內民字第1150126340號函核覆確認，並無違反中央相關法令規定之情形。
二、議會主張大幅刪減金酒廈門公司115年度預算四大考量
（一）總經銷履約爭議衍生巨額損失，管理制度缺失亟待徹底檢討
金酒廈門公司自114年起，將中國大陸地區總經銷業務交由「旺大順公司」承攬，惟該經銷商履約能力嚴重不足，並違反契約約定，自114年第二季起提貨規模持續未達契約標準。廈門公司雖依約沒收其履約保證金，惟後續合約爭訟卻判決廈門公司敗訴，需返還高達93％之履約保證金計人民幣1576萬9688元（折合新台幣約7411萬7533元），造成公營事業重大財務損失。本案暴露出廈門公司處理大陸地區總經銷商招標審查、契約擬定、法律風險及訴訟管控等流程存在嚴重管理疏漏，不僅加重縣庫財政負擔，亦損及金酒品牌商譽，相關管理團隊難以向全體鄉親與股東交代。
（二）高階經營團隊陸籍化情形嚴重，暗藏資產管控建制性風險
檢視金酒廈門公司現行組織架構，高階管理幹部除總經理丁丞康為台籍人員外，其餘階層全數由陸籍人士擔任。此種人力結構失衡現況，恐導致金酒總公司逐步失去對大陸地區公營事業資產保全、營運方針制訂、內部稽核監督的實質掌控權，衍生難以短期化解的建制性經營風險。
（三）台籍管理階層大量流失，應加速組織重組、推動人力資源回流
現階段台籍核心管理人力大幅缺位，若持續編列高額大陸地區營運、行政維運預算，公務經費將長期外流境外，難以落實完整監管控管。為恪守「財政自主、精簡組織」之原則，議會明確要求金酒總公司於現有組織體系下設置「大陸事務組」，將派駐廈門之關鍵台籍主管調回總部統籌相關業務，實現核心營運業務與管理人力回流總公司直接管轄，最大化公營資源運用效益。
（四）在地就業權益失衡，企業應落實金門地方社會責任
金酒廈門公司現有基層員工全數聘用陸籍人員，未提供金門在地子弟就業管道，引發鄉親對於就業資源分配不均、品牌本土連結斷層之普遍疑慮。金門酒廠身為支撐本縣財政最核心的公營企業，肩負創造在地就業、照顧鄉親生計是不可推卸的社會責任。議會主張總公司應藉重新招標總經銷權之契機，全面調整廈門公司經營體質，派遣具資歷、熟悉在地脈絡的金門專業經理人參與營運管理，以確保總公司經營政策與金門地方發展價值緊密連結。
三、未來監督作為與改革展望
（一）建構「績效導向」預算審查機制
金酒廈門公司114年度挹注鉅額營運預算，整體營運成果卻遠低於預期，顯示過往預算編列與營運績效脫鉤。鑑於金酒營收上繳庫款攸關全體縣民公共福利，議會後續將強化定期質詢、年度績效專案審查廈門公司預算編列均須提出完整營運績效佐證，杜絕無效益資源投入。
（二）督促縣府落實大股東「實質監督」治理
縣政府身為金酒公司最大股東，應積極履行股東監督責任，全面重整大陸市場經營團隊，建立制度化台籍專業人才（含金門在地子弟）外派、輪調機制，從組織源頭解決經營權失控問題。
（三）加速「行政與司法」雙軌究責作業
針對履約訴訟案造成的巨額保證金損失，董森堡議員質詢時，要求清查相關主管人員行政疏失、招標決策流程是否存有不法情事。議會持續敦促金酒總公司儘速完成全案調查，並向議會提交完整檢討報告、相關懲處及改善方案。
監督「公帑運用、嚴審預算」是民意機關法定職責。議會表示主張大幅核減金酒廈門公司115年度預算，並非刻意阻礙兩岸市場布局，而是秉持理性監督及守護金門鄉親權益之堅定立場，督促金酒公司正視長期累積的經營缺失，推動內部整頓、落實開源節流。期盼金酒公司把握本次改革契機，全面翻修兩岸行銷布局、通路經營、內部管理等各層面缺失，透過「組織調整、人力優化、風險管控」強化經營體質，讓有限的公營資源發揮最大綜效，以穩健透明的營運成績，回應全體金門鄉親的殷切期待！