金門縣議會第八屆第八次定期會，縣政總質詢第三天議程，議員董森堡關注烈嶼學區的縮編議題，他重申長遠人口政策的重要性，沒有人口增長，少子化對學生數的影響就一直存在。
董森堡表示，烈嶼學區縮編併校的議題，他也曾經在先前的會期中提出質詢，他了解烈嶼地區學生人數，在少子化衝擊之下，已經出現國小某些年段沒有學生就讀的狀況。他說，在調閱教育處師資缺額狀況與代理老師狀況，了解到目前代課、代理老師有約一百多個缺額，他強調縣府已經陷入邏輯矛盾的循環裡。
董森堡表示，金門的國小，有一半的小校學生人數在一百人以下，但縣府卻又不積極檢討人口政策，設法增加常住人口以及學生人數，同時也不去考慮是否要進行併校，故而造成嚴重的邏輯矛盾。
董森堡指出，併校後的師資其實可以共用，在徵聘老師或是代理代課老師也比較不會有缺額的問題，也不會陷入需要進入二招、三招甚至持續找不到老師的窘境，最後只能聘用沒有教師證、沒有受過教育學分的普通大學生進入校園擔任代理或是代課老師。
董森堡說，近年持續有已經開學還在招聘代理代課老師，這對學生受教權的衝擊非常大。他說，當人口政策與教師甄試的方針出現邏輯矛盾該怎麼辦？並提醒縣府，若是人口不足，那就思考該怎樣去整併學校。
教育處長黃雅芬說明，現階段以特色教學、優化教學內容為主，隨著出生數的減少，教育處方面也預判四年後學生人數會大幅降低，目前一年段約六百名，四年後可能會大幅萎縮。教育處國輔團預計在十二月帶領小校校長教師赴台參訪，了解台灣小校如何去因應。
董森堡建議，學習日本在經濟泡沫化後，面臨高齡化、少子化衝擊，學校合併後開發變成博物館、海洋博物館等，或是所謂的長照安養機構等。教育處除了思考特色教育，在常態人口沒有增加，少子化持續惡化，校園用地也應該整併後好好思考再活化利用的可能性。他呼籲縣府，金門未來整體的發展性，重視人口、人才、土地才是最妥當的。