金門縣議會第八屆第八次定期會持續進行總質詢議程，議員李養生針對縣府編制外人員薪資結構、產業發展策略及金門酒廠廈門公司轉型等議題進行深入質詢。李養生針對金門長期產業結構單一、人才留任困難及公共建設效益等問題，提出「公民企業」構想，並要求縣府針對現行體制進行全面檢討，以期為金門未來經濟發展尋求突破口。
李養生首先聚焦於金門縣政府編制外人員的薪資結構與留才制度。議員李養生指出，目前縣府內部存在日用人員與約用人員兩種不同的晉用制度，薪資待遇的合理性亟待檢視。李養生強調，政府推動重大政策，除了建設經費外，更需要穩定、專業且願意長期投入的行政團隊，因此必須確保為縣府付出的人員獲得合理待遇。
針對李養生議員的質疑，人事處處長錢忠直答詢說明，約用人員的薪資待遇係依據縣府訂定的管理辦法辦理，並參考中央統一調薪幅度及縣府財政狀況進行調整。目前新進大學畢業的約用人員薪資約在三萬四千元至三萬五千元之間。
李養生關心約用人員與日用人員的薪資差距，詢問是否出現約用人員薪資反而低於日用人員的情況，容易影響士氣。對此，處長錢忠直表示，整體而言並非如此，主要是日用人員薪資隨日基本工資調整，採按日計薪方式，兩者因薪資制度及計算方式不同。李養生議員要求縣府應建立合理的薪資制度，並將現有日用、約用及其他編制外人員的人數與薪資比較表送交議會，以供檢視縣府是否建立了一套公平的薪資體系。
在產業發展議題上，李養生對金門過去三十年的發展模式提出嚴厲檢討。李養生議員指出，金門長期依賴金門酒廠與觀光產業，缺乏多元化政策，且公共建設投入後，未能有效帶動民間投資與地方產值。李養生提出五項關鍵問題，要求縣府深思：過去公共建設的實際效益為何？為何金門與廈門地理位置相近，卻未能形成國際商貿與物流網絡？未來十年如何降低對單一產業的依賴？金門是否具備支撐新興產業的土地、人才、能源與資金？以及未來經濟成長應靠政府投入，還是建立吸引民間資本的產業體系？
為解決上述困境，李養生提出「公民企業」構想，並以新加坡淡馬錫基金為借鏡。淡馬錫由新加坡政府全資持有，主要從事商業投資與資產管理；金門推動公民企業，則希望透過公共政策引導，結合民間資本、企業專業、在地人才及人民參與，為地方產業開創發展機會。
　李養生指出，兩者雖在專業經營、政企權責分工、長期投資及績效管理等方面具有相通之處，但在公民參與、地方利益共享及產業政策目標上仍有差異。因此，金門應借鏡淡馬錫的治理制度，而非直接複製其組織模式。
　他強調，公民企業的核心是釐清政府、企業與人民的角色定位。政府應扮演政策領航與制度制定者，而非直接介入經營；企業則應發揮專業管理能力，人民也應有參與及分享成果的機會。透過三方合作，讓經濟發展、人才培育與社會利益共同受惠，進一步實現「壯有所用」的目標。
李養生主張，公民企業應設計「雙引擎」制度，同時兼顧商業績效與公共績效。商業績效需遵照公司法監管，確保盈利；公共績效則著重於創造就業機會與協助地方發展。李養生議員批評，縣府雖曾成立產業推動小組，但運作停滯，未見實質成效，呼籲縣府應針對此長遠規劃進行深入思考。
針對金門酒廠廈門公司的轉型，李養生建議將其作為公民企業的示範平台。李養生議員指出，廈門公司過去二十年過度依賴單一經銷商，未能有效開拓市場通路，轉型勢在必行。李養生議員建議，未來金門酒廠總公司應掌握品牌所有權與授權，而廈門公司則轉型負責當地市場管理、行銷、定價及重大市場策略，並建立完整的市場管理制度，包括經銷商信用審查、產品流向追蹤及防偽機制。
此外，李養生主張廈門公司應成為金門在地產品與企業合作的平台，協助金門特色產品、伴手禮及文化觀光商品進入大陸市場，並提供青年跨海創業的輔導與媒合服務。李養生議員強調，這並非排除金酒業務，而是擴大其功能，使其成為金門產業發展的領頭羊。
對此，金酒廈門公司總經理丁丞康回應表示，廈門公司作為金門酒廠的轉投資企業，其營運策略需依循董事會決策及縣府核定程序。丁丞康總經理認同從宏觀角度思考金門產業拓展的必要性，並指出兩岸政策確實為廈門公司帶來機會。丁總經理強調，專業經理人將在合規合法的基礎上執行董事會決策，並將相關財務與企業風險盤點列入移交清冊，以確保資訊透明。
李養生指出，公民企業應成為金門產業轉型與經濟發展的制度工具，並與金門國際經貿融合試驗區、AI運算中心、低空飛行產業、醫養產業、離岸能源，以及青年創業與國際市場拓展等政策相互串聯，逐步改變過去仰賴少數產業及公共資源的經濟結構，為金門開拓更多元的產業發展方向。
李養生強調，推動公民企業，並非要讓政府成為最大的企業，也不是由企業取代政府，而是讓政府回歸制度建立、平台提供及公共利益保障的角色，企業發揮資本、技術、人才與市場經營的專業，人民則透過就業、創業、投資及專業服務，實際參與地方產業發展，共享經濟成果。
他並以金酒廈門公司的轉型為例，認為可作為公民企業制度推動的實務研究案例，將既有企業的市場資源與經營經驗，轉化為在地企業及青年發展的新契機，讓更多金門人有機會參與企業經營、創造價值，並分享地方經濟成長的成果。
談到政策願景，李養生表示，金門的產業發展不能只停留在既有模式，更要為下一代預先布局，讓年輕人不只是有機會走出金門，也能擁有留在家鄉創業、就業及實現理想的條件。
他期待透過公民企業制度，逐步實現「政府搭平台、企業出專業、人民共同參與」的發展模式，朝向壯有所用、共同富裕的目標前進，讓金門下一代有能力在自己的家鄉創造未來。