議員李養生提出「金門國際經貿融合試驗區」整體發展藍圖。（蔡麗玉攝）

金門縣議會第八屆第八次定期會昨（13）日為縣政總質詢議程，議員李養生大談「金門國際經貿融合試驗區」整體發展藍圖，認為金門應發揮自己的優勢，並長遠規劃。
議員李養生提出「金門國際經貿融合試驗區」整體發展藍圖，倡議四年產業轉型計畫，引進國際資本、突破法制框架，打造金門成為國際經貿融合新樞紐。
李養生表示，金門的未來不能只靠金酒與觀光，更應善用特殊地緣優勢，積極布局國際經貿與新興產業，為地方經濟尋找下一個成長引擎。從金門人口結構、產業發展、法制改革、國際招商、資金籌措到國家安全等面向，提出一套涵蓋政策制度、產業布局及執行時程的整體發展構想。他強調，這個構想不只是對縣政提出問題，更是為金門未來四年產業轉型與國際經貿發展提出具體藍圖，期盼縣府積極研議，將金門的地緣優勢轉化為實質經濟競爭力。
李養生指出，金門目前約有14萬戶籍人口，但實際常住人口僅約6萬人，青年人口外流、在地就業機會不足及人口高齡化等問題日益嚴重，且長期高度仰賴金酒及傳統觀光產業，當主要產業面臨市場變化與營收成長趨緩，地方財政及經濟發展將受到牽動。倘若缺乏新興產業及民間投資挹注，金門恐難以創造足夠的優質工作機會，青年人才將會持續流失。
李養生認為，金門應重新檢視自身發展定位。金廈最近處僅約1.8公里，去年小三通台胞旅客更達143萬人次，顯示跨境人流及區域交流具有相當大的發展潛力。加上金門大橋已經通車，大小金門交通更加整合，金門不該僅定位為兩岸交流的通道，而應進一步發展為連結臺灣、福建及國際市場的重要經貿門戶。
李養生表示，金門要發展國際經貿，首先必須突破現行法規及行政制度的限制。他主張制定《邊境經貿專法》，或優先修正《離島建設條例》第18條，賦予金門在特定產業、限定區域及一定期限內進行制度創新的試辦權限，建立具有中央監督機制的「邊境經貿監管沙盒」。他特別強調，經貿開放必須以國家安全為前提，不能因追求經濟發展而忽略資安、資金來源、關鍵技術及數據管理。因此，該計畫設計中央部會聯合審查、分級授權、事前審查、事中監理及定期公開評鑑等機制，並設置十年試辦期限與落日條款。若發生重大國安風險或未達預定績效，則啟動法規退場、關鍵資產移轉及在地人員安置等措施，確保經貿創新與國家安全並行。
產業規劃方面，李養生提出六大重點產業，分為三個層次推動。首先是「支撐層」，包括AI超級電腦運算中心及離岸風力發電，建立科技算力與綠色能源基礎；其次是「現金流層」，包括金酒全球總經銷及產業發展建設基金，運用既有品牌優勢及國際金融資源，創造持續性的投資收益；第三是「永續層」，包括醫養產博園區及低空飛行產業，發展跨境醫療照護、高齡健康服務、產業展覽、無人機物流及新型交通應用。而六大產業總投資規模約1,256億元，預估每年可創造1,989億元產值，並提供約7,300個就業機會。透過數據流、人流、物流及金流四大平台串聯，讓科技、金融、醫養、能源、酒類通路及低空飛行產業相互支撐，逐步形成具有國際競爭力的產業生態圈。
這些大型產業計畫所需資金，李養生提出「公民企業模式」，採取公私夥伴關係（PPP），由金門民間企業、海外基金及縣府相關企業共同投資，建議公股持股比例控制在三成以下，讓政府負責政策監督及公共利益把關，企業則交由市場化專業團隊經營，兼顧公共利益與營運效率。整體計畫規劃資金約1,200億元，包含中央專款約200億元、縣府預算約120億元、金酒公司轉投資約180億元，其餘約720億元則透過民間及國際資本籌措，占整體資金六成。李養生認為，透過市場化投資及專業經營，可以降低地方政府財政負擔，並讓金酒既有品牌及企業資源發揮更大的產業帶動效果。
在具體執行時程上，李養生表示，該計畫規劃可自民國116年至119年分三階段推動。第一階段（116年）以完成邊境經貿專法或相關修法、基礎設施及資安平台整備為重點；第二階段（117年）啟動醫養產博園區、金酒全球總經銷、AI超算中心及產業建設基金等試點，預計累積產業投資達500億元，新增在地優質就業3,000人；第三階段（118年至119年）則擴大六大產業營運，建立完整商業生態圈，並透過績效評鑑及退場機制確保計畫品質，朝GDP成長及常住人口回升的目標邁進。
此外，李養生建議縣府積極向行政院爭取成立跨部會協調小組，整合經濟部、國發會、數位發展部、陸委會及交通部等中央資源，明確法制授權與行政分工；同時研議飛翼船、水翼船等新型高速海運交通工具及航線試辦，突破離島交通受天候與班次限制的瓶頸，強化金門與臺灣及周邊區域的交通連結。
李養生強調，金門所爭取的不是特殊特權，而是在中央政府監督及國家安全無虞的前提下，獲得先行先試的制度創新機會。他希望縣府不要停留在傳統基礎建設及補助型思維，而應以更積極的態度推動產業轉型、吸引國際資本及培育在地人才。他強調，金門的發展不能只看眼前，更要為下一個世代預作準備。透過四年三階段的整體規劃，逐步建立有法源、有資金、有權責、有績效及有退場機制的經貿發展制度，讓年輕人有工作、企業有投資機會、地方財政有新支柱。
「我們請求的不是特權，而是一個試點機會。」李養生期盼中央與地方共同努力，讓金門從傳統離島經濟走向國際經貿融合的新格局，不僅成為兩岸交流的重要門戶，更能成為臺灣連結全球市場、創造新經濟動能的重要戰略樞紐。