離島博弈發展路艱辛─澎湖即將舉辦博弈公投的啟示
欣聞行政院於日前同意澎湖縣舉辦博弈公投,預計將於八月舉行。除要祝福澎湖縣博弈公投圓滿順利之外,站在金門主體性發展的立場,看熱鬧之餘,更要看門道。金門與澎湖同樣面臨兩岸直航後邊緣化的危機,積極發展觀光休閒產業已成為兩個離島發展的主調,如今澎湖正式吹起博弈進行曲,金門未來無論是否跟進,都必須比其他縣市更認真來觀摩與學習。尤其離島發展博奕,客源是最大難題,「中國因素」更不容忽視,允宜未雨綢繆,就其利弊得失先期評估與擘畫。
澎湖推動博弈產業歷經十餘年奮鬥掙扎,贊成與反對博弈陣營,也歷經長期辯論攻防,至今仍壁壘分明、旗幟鮮明,如今雙方也將在博弈公投的民主遊戲規則下,進行最後意見的總對決與總裁決,無論結果如何,贊成與反對博弈的澎湖人民都值得尊敬與學習,因為他們對自己土地發展都盡了最大的關懷與努力,在未來還要攜手合作為島嶼土地的生存發展繼續打拚。
金門烈嶼鄉的民眾於今年四月也舉行了發展博弈事業的諮詢性公投,也獲得不少民眾的迴響與參與,吹奏出對金門島嶼發展轉型的期待與渴望。但坦白講,相對於澎湖縣歷經數十年對發展博弈事業的動員與爭論,澎湖民眾已對發展博弈事業具有完整的概念,亦即,博弈不僅只是單純的「賭博除罪化」,而是要結合發展國際觀光生產要素,建構大型「國際觀光綜合度假區」(International Integrated Resort, IIR)的「博弈事業」,這其中包括有會展、百貨、飯店、餐廳、休閒、球場、戲院以及賭場等多功能的度假中心,這必須依賴外部資金鉅額投入,吸引國際先進休閒暨博弈技術規劃,加上周邊完善基礎設施,才真正具有國際水準,也才真正具備吸引力與競爭力。
此外,澎湖民眾也對博弈開放可能肇致環境、治安與社會風氣的長遠與重大影響,均有深入理解並憂心忡忡。質言之,博弈事業如此重大與複雜議題,絕非中央官員或縣長與民意代表所能決定,而必須由全體縣民公投決定,同時必須將各國發展博弈事業所衍生對治安、洗錢、賭癮、黑道介入、色情氾濫與文化風氣丕變等,都必須有深入瞭解並研擬防制配套措施。
除了本身條件之外,依據國際經驗,經營一個大型國際觀光綜合度假區,對國際客源的需求,少則數百萬,多至上千萬才足以維持,以目前澎湖與金門的觀光量能而言,要經營大型國際觀光綜合度假區難度極高,除要有「財團大投資、政府大魄力、民眾大決心」之外,還要有「大市場」的客源才足以支撐。
關於「客源」這一點,澎湖與金門的主要客源都鎖定中國大陸觀光客,這大概是未來發展觀光或博弈的主要出路。而從地緣角度,金門爭取大陸客的優勢明顯優於澎湖。
因此,從客源的角度而言,澎湖與金門都必須認真面對中國大陸的因素,若大陸當局不願意看到博弈賭場成為陸客銷金洗錢犯罪的境外中心,或是西方賭場財團對中國人民的提款機時,大陸當局勢必不會坐視不管,顯然離島發展博弈事業,又會上綱為兩岸敏感議題,中央政府部門仍須未雨綢繆,先與大陸方面溝通為宜。