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人在公門好修行

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金門給予外界的印象,往往是個生活節奏緩慢而安逸的環境,受限於離島及各種天然條件不佳的限制,經濟、產業發展與台灣之間有著「城鄉差距」,且是諸多政策中最關鍵之處,這樣的事實,同樣反映在政府預算的分配上,根據行政院主計處的一項統計數據顯示,金門縣政府98年度法定預算歲出分配情形,以「經濟發展支出」佔最高比例,達全年歲出的39.74%。同年度全國各縣市政府預算歲出分配,經濟發展支出則只佔了12.65%,且各項支出當中,比例最高者往往是社會福利與社區發展及環境保護支出。
同樣根據行政院主計處的分析,金門縣政府98年度預算分配在「經濟發展支出」方面,分配了46億6,024.7萬元,平均計算,分配在每位縣民身上的預算額度達到5萬4,929元,與90年相較之下,增加了3.19倍。
再就政府預算的經常門與資本門分析,可以發現,縣府98年度(含人事費用)經常門預算占全年歲出的58.5%,遠遠低於全國各縣市77.16%的平均數;資本門方面,金門縣政府的分配比例達到41.5%,遠高於全國平均數的22.84%,且甚至超出將近一倍。
單純從預算與數據上觀察,印證了經濟發展弱勢是金門關鍵議題,其重要性更甚於社會福利,亟需要政府部門長期關注、重視,且非長期投資、經營,根本無法立見成效。而近年來,國家對金門最重大的政策,較具體的大概唯有「小三通」。或許民眾對這項政策並不以為然,認為過客除了「下車尿尿」,以及「幽靈人口」瓜分社福資源之外,又為金門留下了什麼?
事實上,據陸委會某位官員在一項學術研究中指出,小三通確實為金門帶來了某些經濟效益,從工商登記家數在90年至95年間出現24.31%的大幅增長,遠高於台灣地區同期僅18.15%的增長率;旅遊方面,台灣來金門旅客6年來亦有3.07%的成長,經小三通進入金門的大陸人士則從頭一年的千餘人,成長到95年的7萬多人次;再觀察經濟數據,6年內金門地區的「縣內生產毛額」增長了29.77%,縣民人均所得更有39.24%的增幅。雖然人均所得還是只有台灣的七成左右,但至少印證了過去幾年來小三通確實為金門帶來了某些經濟效益。
有時候民眾的「認知」往往與事實真相有頗大距離,以上數據只是一些佐證。在此我們要強調的是,經濟發展是金門所有政策當中的「重中之重」,不管是與兩岸關係或與地方特色連結,不論是結合大陸海西區策略,或如縣府正積極推動、培育的安全農業、養牛事業等,許多公共政策的執行與落實,除了預算分配允當之外,最關鍵還在於全體公務員的戮力以赴、通力合作。
目前金門又再次走到了發展的十字路口,小三通政策也面臨兩岸直航常態化、滾裝客貨即將開通等衝擊,旅客分流乃時勢所趨,當前離島經濟發展政策更顯關鍵。目前中央在「金馬中長期經濟發展規劃」當中,對金門拋出了「國際休閒觀光島」、「養生醫療健康島」、「精緻購物免稅島」、「大學島」等四項命題,我們必須呼籲,真正「接招」者仍有賴各部門、各環節的基層公務人員。
在此,我們必須強調,人在公門好修行!因為公務員掌握了國家龐大的資源,政治菁英所訂定的政策方向,更是長遠影響地方發展的關鍵。欣見縣府在預算分配上反映了金門現實所需,但預算的執行才是真正關鍵。我們期許所有公務員都能認真負責、勇於任事,繼續站在崗位上為金門打拚,也期許下一個十年,當我們回顧這段歷程時,可以看到更亮眼的數據。

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