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發展關鍵期公僕角色至關重要

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就一般概念,政府部門預算可以區分為「資本門」與「經常門」兩大類,其中經常門通常包含人事費、業務費等,資本門則有土地、房屋建築及設備、公共建設及設施、機械設備、運輸設備、資訊軟硬體設備、雜項設備等項目。通常最粗淺的方式會以經常門、資本門的比例,來觀察地方政府人事費用負擔,以及實際用於建設方面的公共投資。
根據行政院主計處彙整之民國98年全國各縣市歲出預算編列情形,單從硬體建設為主的資本門編列總額觀察,全國資本門編列數最高的前三名為苗栗縣、新竹縣與桃園縣,分別編有175.25億元、122.68億元與111.55億元;倘若以資本總額除以縣民人數,可以發現資本門的縣民人均分配額度,以連江縣、金門縣與苗栗縣三縣市的額度最高,平均每位縣民獲分配8.674萬元、5.736萬元、3.126萬元。
從以上兩項排序可以大略看出中央政府整體資源配置情形,尤其苗栗縣,不但資本門編列總額全國第一,縣民人均分配資本門額度亦全國排名第三。離島連江、金門兩縣,人均分配額度也高居全國一、二,從此角度觀察,也顯示中央政府的確在一定程度上顯現了對離島的重視。
若從各縣市公務系統執行能量來觀察,將各縣市資本門預算總額除以該縣市公務人員員額,可以發現全國各縣市政府,負擔最沈重的是苗栗縣,預算員額有3582人,平均每位公務人員在年度內必須執行資本門各項預算總計約489.28萬元;排名第二是金門縣,預算員額為1246人,平均每位公務員必須執行預算總額約390.58萬元;排名第三則是基隆市,預算員額為4197人,人均執行資本門預算總額約163.32萬元。
如果以每位公務人員必須服務的縣民數觀察,苗栗縣、南投縣與基隆市的負擔最沈重,例如,苗栗縣每位公務員須服務156.5位縣民,南投縣公務員須服務145.8位縣民,而基隆市公務員須服務92.7位縣民。全國負擔最輕,所須服務縣民數最少者為連江縣,人均服務對象為14.2人,再其次則是彰化縣、澎湖縣,人均服務縣民數約32人。而金門縣居中等水平,全國排名第十一,每位公務人員必須服務68人,大約與台南市、屏東縣的負擔水平相近。
公務人員的負擔是否沈重,數據會說話。然而,公務人員領受國家俸祿,享受福利,當然有責任、有義務在工作崗位上,盡其本分,竭盡心力,甚至犧牲奉獻。
從前述各項數據,其實也反映了一個重要事實,也就是金門正處於發展關鍵期,為因應小三通及未來發展所需,未來三至四年內金門將進入投資建設的高峰期,舉例而言,部分工程項目集中在港埠建設,短期內必須執行數億元預算,而各界高度矚目的金烈大橋,也有望進入實質建設階段,此刻,基層公務人員,亦即第一線執行者的角色益顯重要。
我們必須提醒,今年年底即將選出未來四年金門的領航者,此任新縣長將掌握龐大資源,必須有能力揮動大纛、調兵遣將,領導所有基層公務人員為金門的未來努力打拚,且包括新領導人及全體公務人員都必須深切體認,這些新興工程項目的推展與建成,將攸關金門發展,更攸關金門未來,務必腳踏實地、按計畫時程逐步推展、逐項完成。如此,金門的藍圖方能逐步實現,金門的建設大業亦方能克竟全功。

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