從橫琴經驗談金門特區
橫琴島是珠海市第一大島,位於珠海市南部,珠江口西側,南濱南海,與澳門三島隔河相望,最近處相距200米,距澳門機場3公里 ,距珠海機場約8公里,距香港41海里。全島南北長8.6公里,東西寬約7公里,面積僅86平方公里,約為澳門的三倍大,約當金門本島面積的57.3%。截至2008年底為止,島內人口僅7,585人,其中常住人口4,203人。
這樣一座蕞爾小島,最近突然躍上新聞版面,因為大陸國務院今年8月14日正式復批了「橫琴島總體發展規劃」,珠海市政府9月14日正式對外宣布,將依該項「規劃」在10到15年間,建構橫琴島成為連通港澳、區域共建的「開放島」,經濟繁榮、移居宜業的「活力島」,知識密集、資訊發達的「智能島」,資源節約、環境友善的「生態島」,且宣布將投入超過700億元人民幣推動七大建設。
未來的橫琴島被定位為「一國兩制」新模式的「示範區」,改革、創新的「先行區」,以及促進珠江西岸地區產業升級的「新平台」。其中「示範區」的核心圍繞在「分線管理、創新通關」的新模式,盼推進粵港澳融合發展。「先行區」指在CEPA框架下進一步擴大開放,發揮香港、澳門「自由港」優勢。「新平台」則指加強珠澳合作,吸納國外與港澳發展資源,促進珠三角傳產業升級。
橫琴經驗雖然還只是「未來式」,但從中國大陸改革開放三十年所走過的道路觀察,只要政策定案,中共將在短時間內投入龐大資金,迅即完成基礎建設,再加上制度面的鬆綁、創新與突破,軟、硬體相輔相成,必能產生「跳躍式」成長。可以預見,即便無法達成珠海市為橫琴島設定,2020年人均GDP 20萬元人民幣的目標,但依照「規劃」中講究產業與生態平衡的發展方向,絕對能讓橫琴島在10年內徹底改觀!
相形之下,站在兩岸最前沿的金門,最近受兩岸直航常態化與直航票價直直落影響,經小三通往返金廈的船舶搭載率也每下愈況,競爭激烈之餘,大陸福建省交通運輸廳已發佈訊息,將從十月份起將小三通票價從一百八十元人民幣下調為一百三十元,拉近了金、廈兩門因匯率產生的船票價差。此一短期現象,一定程度反映了大三通對金門小三通的衝擊,也對金門發出了警訊,已到非轉型不可的關鍵時點。
日前福建省政府薛主席就任後首次訪金,曾對「金門特區」議題表態,強調只要對金門有利,絕不會排除任何可能性,關鍵是金門的「共識」與「方向」,這將是他未來努力的重點。
金門是不是能扮演金廈間的「橫琴島」,絕對是個值得探討的公共議題,但最重要的關鍵還在「政策」。誠如「金馬離島中長期經濟發展規劃」所言,金門發展的定位應該是兩岸政策方面的「先試先行區」。相信只要政策鬆綁,官方、民間的資源當能因利勢導,不勞政府部門愁煩。而先試先行的前提則是「金門特區化」,因為,唯有如此方能解決「上層建築」所衍生的問題,其實質內涵則可為一部「特區法」,或「離島基本法」,亦可以是憲法增修條文的「金馬條款」,讓福建省政府實權化,或成為行政院「離島辦公室」。
我們認為,金廈區域整合的外在動力已經逐漸突顯,金門鄉親應儘速凝聚共識,迫使中央拿出對策,爭取「體制」變革,以「金門特區化」斧底抽薪解決問題,並要求政策上大膽授權金門進行嘗試,加速兩岸整合腳步。因為,唯今之計,只有大膽創新,才有突破的可能,畏縮不前,金門就只能坐以待斃!