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看看平潭想想金門

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先前本報曾為文提及珠海橫琴島總體發展規劃,一水之隔的中國大陸,雖高舉社會主義大纛,講究「民主集中制」,卻有著民主先進國家都無法企及的「效率」,尤其在地方開發方面,只要政策敲定,各項硬體建設隨之啟動,短時間內就能徹底改變開發區的面貌。
中國大陸東南沿海除南部珠三角的橫琴島之外,事實上金門對岸的「福建省」,九月份也正式宣佈啟動一項被稱為石破天驚、引人矚目的「平潭大開發」,近代史上一個靠走私、偷渡起家的離島小漁村,即將被改造為「對台先行先試綜合試驗區」,設置「兩岸共建共管試點特區」,此舉並被大陸視之為實踐「海西區建設」的重要舉措。
平潭島,陸域面積約三百七十一平方公里,與福建福清市隔著海壇海峽相望,不但是福建省最大、全中國大陸第五大島嶼,也是大陸距離台灣陸地最近的地方。當地人從福清市搭乘渡輪到平潭島,再從平潭搭船前往六十八海里外的新竹,只需要三個小時,甚至比從福清市開車到福州還近。兩岸高度對峙期間,平潭是海防前沿、全島皆兵,國防安全第一的前提下,平潭的發展耽誤了三十年。一九七○與八○年代,民間的腳步先於兩岸政府,在平潭走出了一段「小額貿易」的輝煌與奇蹟,平潭縣政府還特別在一九八三年成立「平順分公司」(省屬國營貿易公司),專司貨物中轉,成立不過四個月,貿易額隨即突破二億元人民幣。
隨著兩岸中轉逐步制度化與小三通的開展,平潭島陷入了發展的死胡同,直到海西區政策正式出台,讓平潭再次燃起希望。據平潭一位退休高幹表示,自「改革開放」以來,徹底改變平潭的有三件大事,一是允許民間集資經營航運業;二、自去年二月起修建全長三千五百米的「平潭海峽大橋」;三則是海西區政策將平潭定位為「綜合試驗區」。包括開闢兩岸海上客運航線,建設國家級中心漁港,開發濱海旅遊度假區,建設星級酒店等等,十九項重大建設已有十一項正式啟動。
回顧平潭一路走來的發展歷程,不知是否讓金門鄉親感到似曾相識?同樣經歷戰火交織,以軍事高於一切的最高指導方針,延宕了當地發展;隨時代轉變又走過發展高峰,陷入發展低潮等等。平潭與金門,唯一、也是最大不同之處,並不是一個民主社會、一個共產社會,而是平潭獲得了國家政策的「平反」,在法令、政策與財政上給予大力支持,欲於短時內改造平潭面貌。金門,則剛剛才走到發展的十字路口上,未來是否能得到中央的支持與奧援,尚在未定之天。
拿橫琴島與平潭島來與金門對比,其實是希望就「路徑依賴」角度,盼從橫琴、平潭經驗做為金門發展的參考,給我們帶來一些啟示。同時也藉此呼籲,對金門開發的扶持,有太多是不能操之於地方政府的區塊,例如開放陸客自由行、開放陸生來金就讀等等,這些「涉及全國」必須事權統一的政策,都在「台灣主體」的架構下,延宕至今尚無下文。
看看橫琴與平潭,想想金門與馬祖。至盼行政院在派任了一位出身金門的省主席之後,也能多聽聽「金門主體」或「離島主體」的想法,沒有財源至少在政策上大力給予扶持,只要政策開放,相信金門必能走出一條自己的路。

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