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澎湖要觀光不要博奕金門呢﹖

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備受各界矚目,也是全國首次的博奕公投昨日在澎湖縣舉行,該縣7萬3651名投票權人當中,1萬3397人投下同意票,占43.56%;1萬7359人投下不同意票,占56.44%,無效票298票。也就是有超過半數,甚至將近六成的投票人反對在澎湖發展博奕事業。此外,該項公投整體投票率僅有42.16%,換言之,全體公民數的23.57%(不同意者),主導了這次公投結果。無門檻的博奕公投是否真能代表民意,也值得各界深思。
澎湖這項博奕公投之所以備受各界矚目,主要原因是澎湖倡議博奕由來已久,各方勢力也早已進駐澎湖積極籌備,希望能順利開辦博奕事業,為澎湖觀光注入新活水。也因此,當離島建設條例通過「博奕條款」時,支持者為之振奮不已,期待公投能順利過關。昨日的結果,想必讓產業界大失所望,讓宗教界與民間反賭倡議團體大喝其采。現在公投結果出爐,澎湖未來究竟應該何去何從?
事實上,博奕專區的設置,可以從內部條件與外部條件分析,且必須先分析自身條件的優劣勢,設想是否能吸納足夠客源。但在澎湖博奕公投的討論過程中可以發現,民眾仍有「迷思」,以為博奕專區開設後,連當地人也能進場賭上兩把,透過宗教與社運團體的積極操作,讓博奕產生負面效應的憂慮持續發酵,成為導致公投未過關的原因之一。
在外部條件方面,不論博奕專區設置在何處,目前各界設想的客源主要是大陸觀光客,然而,大陸本身並未將博奕除罪化,亞洲地區尚有澳門、韓國濟州島、馬來西亞雲頂等賭場的競爭,連一向以「專制民主」與「保守」著稱的新加坡,也已經在去年開設了聖淘沙賭場,台灣任一縣市於此時此刻設置博奕專區,是否仍有利基?是否真能為當地注入活水?值得深思。
金門辦不辦博奕,公投過不過關,縣府始終抱持中立態度,府會昨日也強調,一切應取決於民意,這一點值得肯定。然而從澎湖經驗可以發現,即便民間準備了十餘年,博奕與否的討論還是成為一項「假議題」,其中最重要的關鍵在於相關配套尚未完善,例如,觀光博奕設置辦法,或所謂的「博奕專法」,根本連草案都還沒出爐,到底博奕條款開放的「觀光博奕」是圓是扁,連個譜都沒有,這樣的討論,這樣的公投是否真具意義,令人質疑。
可以肯定的是,昨天的公投結果將成澎湖觀光或地方發展史上的一次里程碑。反觀金門,博奕公投的倡議案還在審查中,是否配合年底三合一選舉一併舉行公投,尚在未定之天。
總結澎湖經驗,在沒有配套方案前提下,對博奕的討論容易流於意識型態或意氣之爭,甚至淪為政治鬥爭;且博奕公投並無門檻限制,在法令尚未修正前,不論投票率高低,只要過半即為通過或不通過,有缺陷的制度設計,恐怕無法真實反映民意;在此前提下推動博奕公投,若無足夠社會動員,並對民眾清楚明白地說明究竟博奕事業的意義與內涵為何,在社會大眾還一頭霧水時,貿然、草率進行公投,無論其結果如何,倡議者、參與者都將無法對歷史交代。最重要的,其實博奕專區只是個假議題,離島鄉親最關切的還是自己的未來,博奕只不過是其中一個選項。透過澎湖經驗,我們認為,不論倡議或反對,金門各界都應該正視博奕議題,充分進行各種討論,同時還應仔細深思金門未來何去何從。也唯有凝聚共識,金門才能繼續向前。

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