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論澎湖博奕公投之後

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澎湖博奕公投結果揭曉,反對者居多。這為澎湖未來的發展投下了關鍵性的變數;繼而,投資客已將博奕的眼光瞄準金門。縣府的說法是,沒有預設立場,看人民的決定。台灣飯店業的教父、亞都麗緻飯店總裁嚴長壽則說了句很有意思的話,「當你是美女時,何必入風塵?」嚴長壽認為賭博只是帶動發展的「短期幻想」,了解自我的優勢才是永續發展的保證。對於澎湖人的選擇我們表示尊重,然而我們看重的並不是博奕公投的結果,而是過程。
在晚近的民主理論中,相當強調「審議式民主」。審議式民主的核心觀念,在於透過公民之間在理性、反思,以及公共判斷的條件下,共同思索公共的問題,以及公共議題的解決方案。換言之,它試圖解決一個重要的問題:如何建構出一種在各方皆有意願理解彼此價值、觀點及利益的前提下,共同尋求公共利益以及各方均可接受方案,並重新評估界定自己利益及觀點的可能性,以真正落實民主的基本價值;這樣的民主形式,在於忠實的了解多元觀點,體現「價值觀」。
二○○三年,澎湖縣政府曾經辦過一次「諮詢性公投」,在公投的問題裡加上「完善而周延的立法規範」假設性的文字,結果是投票率約百分之二十一,贊成與反對的比率是百分之十二對百分之九。這樣的結果或許參考性不足,但什麼是「完善而周延的立法規範」政府卻必須明確的告訴我們;然現行的狀況則是,交通部最快在明年初才能完成《博奕專法》草案;觀光局負責的《觀光賭場管理條例》草案則期程未定,甚而可能因為澎湖公投的鎩羽,令立法的進度更加遲延。由見,中央對於離島博奕的態度似乎傾向於「且戰且走」,但我們卻以為,應在完備了所有博奕的「遊戲規則」後,才能正確的引導人民做出正確、有利的價值判斷。因此,我們以為博奕之於離島應是「選擇題」而非「是非題」;諸如:博奕的內容是什麼?誰來賭場、是誰的賭場?是包裹式的贊成,還是配套的同意?財源分配、治安管理、洗錢防制、彩金賠率,乃至賭具的度量衡標準等等有否明確的規範?如果這些都不清楚,博奕就只是空中閣樓。再依前述「審議式民主」的標準看,政府根本是在「放牛吃草」;既未落實民主式的辯證,更乏具體的政策配套,那究竟是要人民公投什麼碗糕?
當然,「美女是否必要入風塵」一定存在著正反兩極的意見,但不論如何,前提必須是「全面審視美女的內外條件」。澳門賭場業者之所以對台灣的離島博奕展現高度興趣,除了看上台灣的民主條件外,更大的問題在於大陸的嚴格管制;換言之,金門博奕是否上馬,應先考慮誰來賭場、如何來賭場?鄰近區域是否支持我們的政策規劃,以及交通便捷化、旅遊國際化的程度是否足以支撐變局。博奕絕不應是「先射箭再畫靶」的遊戲。
總之,民主的價值展現在人民對公共利益的無私判斷上。中央點頭讓離島搞博奕的同時,必須同時承諾提供完善的配套。博奕是帖猛藥,既是猛藥便不能不考慮後果。澎湖博奕公投的鎩羽,正給了我們監看製藥流程、測試藥性的機會,等一切資訊充足了,再來決定要不要服用、如何服用,會更妥切!

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