再論省府定位
福建省政府是在1949年8月隨國軍轉進播遷金門,且自1956年起,配合「戰地政務」,福建省府再移駐台灣,負責研究「有關收復福建地區之重建計畫方案」,及對大陸福建地區廣播、閩僑聯繫、人才儲備及不屬戰地政務之一般省政工作。
換言之,早在1998年台灣省政府「精省」之前,福建省政府不但已經精簡,而且功能、角色均迥異於台灣省政府。
就台灣省政府而言,經歷了1998年的精省,1999年《地方制度法》公佈施行,就制度面而言,似已完全失去職權,成為僅具代表性的圖騰。然而,精省之後,行政院陸續又成立了各部會「中部辦公室」,以及中部服務中心、南部服務中心、東部服務中心等單位,幾乎全盤接收了原有台灣省政府編制,實質上,除了少掉省長一名,並無真正的人事精簡。
據報載,目前行政院正進行國土規劃,擬將全國區分為北、中、南、東等四大區塊,並配合今年六月份的縣市升格案,以及馬總統競選期間的「三都十五縣」構想,通盤進行檢討。
從戰地政務,到解嚴;再從解嚴到小三通,金門走過了許多特殊道路,這種經歷不是其他縣市所能想像。舉其犖犖大者,全國找不到一處需要由縣市政府自行負責辦理醫療,處理港務,開辦自來水廠者,更沒有一個縣市,其居民生活必須接受軍方層層管制,定期還得參與演訓,真正做到同島一命、軍民一家者。
隨著解嚴之後,前述特殊業務或已逐步移轉,或爭取中央經費補助,縣民生活也已截然不同於以往,但這段獨特的歷史,在金門鄉親的心中刻骨銘心,亦凸顯了金門的特殊性。
兩岸政策亦然,基於金門特殊的地理區位,小三通在金門成功開辦迄今,即便在大三通全面直航之後,仍在兩岸旅運市場中保有一定份量,也成為馬總統上任之前,兩岸政府近十年來最重大的「政績」之一。
正因為金門有著這些獨特的經歷與條件,我們認為,當前正是持續發揮此一獨特性的最佳時機,省府的「改制」與「變革」則是關鍵契機。
誠如監委周陽山所建言,行政院若能將離島視為「第五區塊」,視同「行政院離島辦公室」,提升其地位,充分授予實際職權,不但能有效整合各離島力量共謀發展,更能透過制度的設計,照顧到各離島的特殊需求。
我們認為,這項特殊的制度設計,符合「金馬離島中長期經濟發展規劃」對金門「先行示範」的訴求;在兩岸關係方面,更有其重大意義。若能授予省府實權,未來有關兩岸政策的協調與溝通,還能透過省府進一步發揮「潤滑劑」角色,由台灣的「福建省政府」出面與對岸的「福建省政府」接觸,避開所謂的「主權爭議」,進行「對等協商」,如此,對行政院來說,「新省府」不僅僅是潤滑劑,還將是個「安全瓣」。
基於五權分立的制度與精神,監委的建言,行政院當然可以「僅供參考」,但我們必須向新上任的「行動內閣」大聲疾呼,強力建議行政院拿出一套離島政策,並從「台灣主體意識」出發,尊重「離島主體意識」,再從「省府實權化」出發,好好為離島縣市辦幾項「實事」。