澎湖博奕公投的映射與省思
二○○九年九月二十六日,澎湖縣舉行全國首次博奕公投,不同意票占百分之五十六點四四,同意票占百分之四十三點五六,開票結果,博奕公投未過關,出乎各界意料之外,各媒體也紛紛提出各種效應報導或論述,諸如「賭輸了,澎湖房地產面臨崩盤」,「雲林補選慘敗,博奕公投未過,黑色星期六國民黨雙輸」,「非關藍綠,在澎湖看見人民力量」,「公投未過,博奕概念股恐『通殺』」,「終結博奕,為的是有個美麗的開始」……,一場博奕公投的結果,有人從政治面解讀,有人從經濟面分析,有人進行博奕發展與捍衛家園的保衛戰,鬧得沸沸揚揚的戰火,因澎湖三年內不得再提出此一公投議題,影響所及,「澎湖公投未過,金門是否發展博奕」,頓成下一個焦點,連日來,不只台灣社會各界目光投注,在地的《金門日報》也已發表多篇社論關注,顯見此一極具爭議性的議題,並未因澎湖的公投結果而終結,下一次引爆點很可能就在金門、走在前面,踩在火線的澎湖博奕發展準備與公投經驗,又能帶給金門如何的借鏡,引發我們的再次思索。
很少人注意到,連同這回依《離島建設條例》制定的地方公投法源基礎在內,澎湖縣歷史上已累計有過三次「博奕公投」,最早一次是二○○二年,由民間團體發起舉辦,當時近八成支持有條件設博奕;第二次是二○○三年,公投法尚未通過,澎湖縣政府即已執意推出「博奕公民投票」,僅兩成一投票率下,結果有百分之五十六投票者同意附設博奕業;這一次,二○○九年九月的博奕正式公投,以「澎湖要不要設置國際觀光度假區附設觀光賭場」為主題,選票上有「同意」與「不同意」兩選項,投開票結束,澎湖全縣七萬三千六百五十一名投票權人中,贊成票一萬三千三百九十七張,反對票一萬七千三百五十九張,無效票二百九十八張,公投未過關。
因有前二次非正式的「博奕公投」,贊成者居多的民意風向,致外界多看好澎湖博弈公投過關機率高,也讓財團大肆在澎湖投資土地,準備一搏;哪知事與願違,澎湖人用選票向博奕說不,大大震撼了在地人與投資客,已爭取了二十多年觀光博奕的失利,首當其衝的是進行中幾處大型觀光度假村開發案,以及被炒作、恐將面臨崩盤的房地產;政府宣示的只要澎湖可以設立博奕特區,每年所吸引的觀光客會從目前四十萬人增加為四百萬人,以及老人年金提高、社會福利增加等美好數字,也隨之灰飛湮滅。
澎湖人拒絕博奕,十月四日的台北《中國時報》發表社論〈終結博奕,為的是有個美麗的開始〉,提醒公投結果出爐之後,「人們終於可以不再被博奕限制住,也終於願意把眼光和心思放在其他的可能性上頭」,「在沒有博奕做出路的情況下,澎湖人要更積極、更努力走一條不一樣的道路」;曾參與金門國家公園規劃的台灣師大環境教育研究所副教授蔡慧敏也為文〈澎湖前景在島嶼旅遊〉,直指「小島總是面臨著外來影響且無可奈何的命運。在『主流』社會或是強勢國家力量主導下,歷史上島嶼經常被賦予一些不是自己想要的試驗型角色」,以此論點要澎湖人走出博奕,發揮想像創新,走向島嶼旅遊新境。
從金門看澎湖的博奕公投,同樣身為以觀光發展為主力的離島,也同樣間雜著支持與反對兼具的「博奕情結」;而各種資源條件較缺、期待脫胎換骨的澎湖,在歷二十年準備下尚且無法讓博奕公投過關,背後又隱含了甚麼?澎湖博奕公投所帶來的種種現象、論述,實則也為金門提供了一面反射的鏡子。