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五稅全免落實免稅島

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財政部國稅局與國有財產局斥資一億六千萬元興建的辦公廳舍,日昨風光落成,部長親臨剪綵,這兩處民眾眼中的「冷衙門」,選擇在金城周邊落戶,一方面凸顯金門稅基逐年豐厚,確有必要設置一處像樣的廳舍服務鄉親,另一方面,從貴賓們致詞的內容,也可發現,民眾對這兩處冷衙門充滿了矛盾情緒。
戰地政務時期,金門處於軍管特殊狀況下,甚至連民間流用的金融鈔券都與台灣不同,更遑論無所謂的「所得稅」。直到戰地政務解除,行政院函令應回歸稅制「公平」徵稅,但引起鄉親極大反彈。幾經折衝,財政部八十二年發布的「金門馬祖地區稅捐課徵方案」中明訂,金馬地區自八十三年起恢復課徵所得稅;後來被鄉親稱為「二次戒嚴」的金馬「安撫條例」,則將起徵綜合所得稅的時間延至八十六年。
由於離島地處偏遠,不但居民人數少、經濟規模小,產業發展更是相形困難,為促進離島地區的開發與建設,民國八十九年立法院三讀通過了「離島建設條例」,並在當中的第十條明訂:澎湖、金門及馬祖地區之營業人,於當地銷售並交付使用之貨物或於當地提供之勞務,免徵營業稅。事實上,此一「免稅」條款,在現行加值型及非加值型營業稅架構下,「進項稅款」不得扣抵或退還,也因此被譏為「免稅」搞「半套」,執行過程中也引起諸多爭議。
從數據上可以證明,金門鄉親的國民所得,近年來仍終落後於台灣地區的平均水平。歷任縣長無不以推動產業發展為職志,然而以2007年縣府最後一次公告的「縣民所得」,與當年度全國之「國民所得」比較,仍可發現金門鄉親所得只有全國水平的六成五。再以產業結構探討,至九十八年底為止,金門地區營利事業總計一萬零八百三十一家,其中有近八千家只是領有「菸酒牌」的小額營業「個體戶」,隨金酒公司代理商行銷網路的佈局,這些個體戶幾乎不再有生存空間。觀光產業與相關服務業,則是金門經濟結構中的核心與關鍵。近二十年來金門經濟與產業發展,無不與觀光產業息息相關。
縣長李沃士上任以來即提出五大願景,其中「高級免稅精品購物天堂」的願景,主要結合「國際級觀光休閒島嶼」的規劃,希望吸引更多消費者來到金門,並實際在金門消費,裨益地方各相關產業共同發展。
事實上,回顧金門徵稅的過程,以及目前所謂「半套」的免稅優惠,主要用意在強調,以金門目前設定的目標,所追求的並非專門用以開設「紙上公司」的「免稅天堂」,而是尋求一套真正能夠落實照顧鄉親的稅制優惠,也因此,李縣長日昨特別向財政部長提出「五稅全免」的主張,希望能將「關稅、營業所得稅、貨物稅、菸酒稅和健康捐」等四稅一費全部減免,藉以刺激消費者來金購買免稅商品,成為刺激金門旅遊發展的一劑強心針。類似的例子在對岸屢見不鮮,尤以大陸沿海一線城市,莫不以稅制優惠為誘因,吸引外資。此處所言之「五稅」,雖與招商引資的稅制優惠有所不同,但吸引外資、吸引人潮的用心卻是一致的。
國稅局與國有財產局既然有心將服務觸角延伸至「前線」,印證了中央確實沒有遺忘金門的存在。至盼執政當局,除了在金門「徵稅」與遂行「財產管理」權責之外,更要體察離島產業發展環境之艱困,儘速落實這些既務實又有可行性的訴求,從政策上給予利多,方能真正嘉惠離島鄉親,落實對離島產業發展的扶持與照顧。

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