招商﹕金門向上發展的領頭羊
「招商引資」這四個字,對中國大陸來說,是一個綜合了社會與行政資源,以吸引產業與廠商進駐的積極與具體作為。自「改革開放」以來,大陸沿海幾個經濟圈一再以成功經驗印證了這種行政資源「大投入」、「大開發」的短期速效。
事實上,招商引資是一種整體的城市經營與管理,公部門有責任營造一個良好的發展環境,提供完善而充足的基礎設施,同時在城市發展策略上正確定位,方能在瞬息萬變的商業競爭環境中,真正吸引商人的眼睛,甚至讓錢潮湧進,帶動地方發展。
回顧金門的發展歷程,從戰地政務解除以來,十餘年間始終以「觀光」為主要訴求,但實際進駐金門的商機似乎並不如預期。兩岸試辦小三通之前,以及實施過程中,外界也曾經對金門充滿幻想。然而,兩岸政策畢竟權屬中央,地方政府能發揮的空間實在不大,以當時小三通似通未通的狀態,加上幾項攸關金門發展的重大公共建設因故延宕,外界對金門的想像不免因此「幻滅」。
自李縣長上任以來,「中央地方一條心、金門建設一定興」的訴求,短時間內隨即在金門大橋興建等三大工程獲得突破,解開了多年的桎梏,甚至邀來總統馬英九與行政院長吳敦義出席大橋動工典禮,共同見證這歷史性一刻。小三通也在中央開放政策的主導下,不但對全國國民一體適用。近來在縣府努力奔走下,廈門暫住人口金門「自由行」的延伸性旅遊模式可望近期內啟動。機場的條件也在近年內獲得大幅改善,甚至在今年年初趕在農曆春運前,一舉將機場跑道進場的能見度標準下調至松山機場規格,大幅減少了無效飛行機率。有了交通的可及性,以及可靠、穩定的旅客來源,再加上機場、碼頭與市區免稅店的相繼開張,國際觀光休閒島的規劃,似乎已在不遠處。
最近,廈門方面華天港澳台商品購物公司獲得了大陸「國家開發銀行」的信貸,且貸放額度高達5年11億元人民幣。這是大陸國家開發銀行在廈門地區最大的一筆民間信貸,除了看好華天、延銘在金門的星級酒店、畜牧與電動車租賃等行業前景,從投資項目的內涵來觀察,也是對金門觀光產業前的一種肯定。
平心而論,招商引資並不全是地方政府的任務,尤其法令「全國一體適用」,政策環境的制訂,中央政府更是責無旁貸。這並不是說,招商引資縣市政府不必負責,而是欲謀發展,必須先擘劃藍圖,想定策略,才能從根本處尋求突破,積極全方位出擊。「專案辦公室」的成立,毋寧是一項招商引資的重要一步。我們已經看到,小太湖周邊的星級旅館開發案,已經由長期在地方耕耘的昇恆昌公司取得標案,兩三年內就能見到具體成果,金門其他的投資案也都有業者蓄勢待發。
此時此刻,縣府各相關部門的「後勤支援」更顯重要。而縣府已於日前宣佈成立「招商專案辦公室」,由縣長親自督軍兼任召集人,並積極籌辦縣民「1999」服務熱線,這些都是營造「友善環境」的具體作為。當各界資源陸續到位,招商引資即將展現具體成果的關鍵時刻,鄉親對縣府有期待,縣府對鄉親也有責任,務必打破外界對官僚體系低效、無能的批評,打通或已阻塞的「任督二脈」,才能讓導入的資源成為帶領金門向上發展、迎向未來的領頭羊。