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博弈與否多傾聽在地聲音

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為了讓民眾瞭解「博弈專法」的內涵,交通部十五日首先在金門舉辦說明會,引起各界高度矚目。包括民意代表、縣府官員、財團、業者,以及關心金門未來的媒體記者、學者、民眾都踴躍出席。根據交通部預估,博弈法最快於今年九月可送立法院審議,但誠如說明會中計畫主持人徐小波所言,即便「博弈法」草案順利通過立法,離島是否設立博弈專區,還得由地方公投決定。
自九十八年九月二十六日,對博弈產業關注最久,也最為熱衷的澎湖縣舉辦全國首場博弈公投「鎩羽而歸」後,博弈產業的話題沈寂已久;而金門縣對博弈發展似不見激情;倒是馬祖已委託中華經濟研究院催生「博弈公投」,希望能藉此掌握博弈商機。以三離島對博弈產業的態度而言,澎湖起步最早,卻輕忽了基層民意的反彈,若說金、馬對博弈仍處於觀望,倒不如說,現行的博弈公投,實為難以承受之重。
就已披露的博弈專法草案內容而言,台灣開放的博弈產業採「新加坡模式」,「觀光為主、博弈為輔」,以大型綜合度假區開發為目的,以觀光賭場為手段,來刺激觀光產業。政策與法制的設計,「不希望博弈成為主要產業,未來也會對賭場採高度管制,降低對社會衝擊」。這樣的設計能否達成目標,尚有以下問題須考量。
首先,金門諸離島對外交通、民生水電等基礎建設,仍有許多改善空間。交通部民航局雖然在地方民意的強力要求下,近年來陸續改善尚義機場起降條件與候機、等待空間,然而,以昨天白晝暖陽為例,機場仍因濃霧三度關場。倘若些問題不能解決,恐怕難讓旅客安心。換言之,當下的「離島建設條例」是將博弈遊戲場明確規範為國際觀光度假區的附屬設施,因此,我們必須先考量金門有否設置國際觀光度假區、吸引國際觀光客的條件,才能談金門需不需要博弈產業作為額外的附加價值或誘因。
再者,博弈之開放在我國仍為首例,中央嘉惠離島發展的用心值得肯定,然而,國際觀光客是否願意千里迢迢來到金門賭博?陸客來金自由行,倘若多了博弈為變數,對岸是否仍願意大量釋放旅客來金或透過金門中轉赴台?
其三,「博弈法」草案公布後,相關管理、回饋地方稅捐比例已漸趨明朗,可望加速博弈公投的明朗化。日昨的座談會,即有與會者提及特別稅分配比例問題。倘若離島民眾對自己的未來做了如此一個重大的決定,特別稅款的分配比例是否能與當地付出的社會成本相應?又是否有所謂「退場機制」?
最終,誠如許多學者、民代所言,民眾最擔心的其實是博弈對當地社會造成的影響與衝擊。博弈法草案的法制規劃,以及實際操作過程中,行政部門的執行能力,這一點,恐怕才是真正決定博弈專區未來的關鍵。
不論是否採納博弈,十五日首先在金門登場的「博弈法」說明會,絕對有其必要,因為只有透過溝通才能平衡彼此觀點,達致思想的一致,以及情感的和諧。這是一次好的開始,也盼望未來類似的座談、說明或公聽會能持續、不斷地舉辦,讓更多在地的聲音、觀點可以被看見、聽見,進而付諸實現!

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