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聚焦招商引資效益突破金門產業瓶頸

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往來水頭碼頭的鄉親及商旅,大概都可以明顯的發現,周邊的港埠工程,正在如火如荼的進行。據悉,於今中央補助「水頭港區港池浚挖暨陸域填築計畫」計二十七億餘元,補助「水頭港區客運中心工程計畫」計三十七億餘元,縣府正據以規劃「水頭國際港經貿園區BOT案」招商,如無意外,這應是金門有史以來最大的投資案,據估算其投資用地約七十公頃,總投資金額不下二百五十億元;面對這麼大的投資案,我們有無完整的規劃與配套,用來確保招商的順利執行,甚而是往後的永續經營,應是值得探討及關注的話題。
往昔,金門曾嘗試向中央爭取規劃自由貿易港區。自由貿易港區,最大的精神及利基便在「境內關外」的概念設計;自由貿易港區視同國境關稅領域以外之經貿特區,貨物在此區自由流通,可不受輸出入作業規定、稽徵特別規定等限制。金門居兩岸區位優勢,爭取劃設自由貿易港區,和基隆、蘇澳與台北港等北部三大國際商港相較,自然著眼於不同的發展潛力與利基。於今,中央及地方投入了大量的資金及精力,致力於水頭經貿園區的開發,自然是看中了兩岸交流上的無限發展潛力;而營造出這塊新生地後,如何好生的利用,如何發揮其最大的地利與歷史機遇,自然攸關著金門的瑰麗遠景。對於水頭國際港經貿園區,我們僅提出以下構想供各界參酌:
其一,發展的定位。究其理,經貿園區自然以發展經貿活動為主,而我們首要關注的應是發展何種經貿,形成何種產業聚落,又如何保證產業的發展願景及永續魅力。就當前的金門而言,欠缺消費人流,以致難以造就產業規模,形成產業發展的遲滯,已是無奈的事實。然而在陸客自由行、離島自由行陸續上路後,可以想見的是客源已非最大的問題,取而代之的,應是如何形塑差異化的競爭力。如何共用大陸海西的資源,避免類同的發展定位、淪為邊緣化的命運,應是首要的課題。
其二,規劃的可行。部分公部門的推案經常淪為閉門造車,既不符市場期待,更是乏人問津。而BOT案的精神便在民間參與;在諸多規劃定位前,業管單位應多方尋求業界及潛在投資廠商的開發意見,類似的公聽會或招商說明會都是絕對必要的;惟有契合市場的規劃,才會有合理的財務試算,才會是可行的規劃案。特別是像水頭這般兩岸重要的交流窗口,其發展理應賦予更多的前瞻思維,以及大膽構想。毋庸去擔憂夢想的巨大,只怕陷於現實的微茫。
其三,行政的效率。在規劃及投資上,民間企業最害怕的應該是令出多門、莫衷一是,以及行政作業的牛步化。當下的金門,大型投資案剛剛起步,尚無完整的營運案例,招商管理團隊經驗稍嫌不足。基於這樣的現實,我們以為與其仰賴在職訓練或招商顧問,不如認真的組織一個專職團隊,成立單一窗口,賦予最完整的行政授權及資源輔助,才能為招商引資積累最大的發展資本。
現況下,金門的商務活動發展有其侷限性,而水頭經貿園區正扮演著改變命運的關鍵地位。此前,自由貿易港區已有了境內關外、港區事業完全自主管理、區內貨物設備免稅、貨物自由流通、行政單一窗口化等優勢,而水頭國際港經貿園區未來的發展優勢何在?此時,我們理應有更明確的界定與釐清。

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